昨天（7月26日），市场监管总局、国家网信办、国家发改委、公安部、人社部、商务部、中华全国总工会联合印发《关于落实网络餐饮平台责任,切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，从劳动收入、劳动安全、社会保障等方面，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。

七部门联合发文保障外卖小哥合法权益

保障劳动收入方面，要求平台建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐员正常劳动所得不低于当地最低工资标准。不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。

保障劳动安全方面，完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。加强交通安全教育培训，引导督促外卖送餐员严格遵守交通法规。

维护食品安全方面，落实平台企业食品配送环节安全主体责任，制定外卖送餐服务管理规范，加强食品安全知识培训，确保食品配送过程不受污染。

完善社会保障方面，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，支持其他外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点。鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。

优化从业环境方面，鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备，营造良好从业环境，积极发挥稳定和扩大就业作用。

加强组织建设方面，推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会，参与涉及劳动者权益的重要事项协商协调，完善支持保障体系，深入细致开展帮扶工作。

矛盾处置机制方面，督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道，明确诉求处置程序和时限，加强民主协商和平等沟通，对于客观因素造成送单超时等常规问题，一般在24小时内合理解决。

美团饿了么回应：坚决拥护并贯彻落实

指导意见出台后，两大外卖平台均发布回应，美团回应称已经收到并认真学习了指导意见，并已展开多轮调研，将坚决贯彻落实；饿了么表示坚决拥护并将认真遵守《意见》要求，围绕骑士安全、骑士健康、骑士收益、骑士保障等方面进行方案制定，在有关部门指导下积极行动落实。

新闻链接：我国鼓励灵活用工机制 探索多元化劳动保障模式

事实上，自疫情发生以来，外卖、快递领域备受关注，线上消费的渗透加强了人们对这一从业群体的了解和理解。而另一方面，新兴业态的飞速发展也显现出了行业规范的滞后性。昨天出台的这些指导意见，正是回应了近年来对外卖配送员权益保护的呼吁。

去年9月，人物杂志的一篇文章《外卖骑手，困在系统里》引发广泛关注，文章描述了支撑外卖系统运行的智能算法，为“实现劳动价值的最大化和高效化”，不断压缩外卖骑手的送餐时间，继而引发交通安全等系列问题。因此将对“算法”的监管纳入指导意见，明确督促平台和合作单位为外卖配送员参加社会保险，成为此次指导意见的亮点。

今年5月12日召开的国务院常务会议确定进一步支持灵活就业的措施。会议提出，研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。

今年6月29日，人社部在网站公布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》。规划提出，建立健全新就业形态劳动者劳动权益保障机制；制定职业伤害保障试行办法，推进平台灵活就业人员职业伤害保障试点；放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。

7月20日，中华全国总工会下发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，意见从健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险制度，强化职业伤害保障，完善劳动者诉求表达机制等多方面，补齐了劳动者权益保障的制度短板，还将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围。

【新闻观察：保护外卖小哥合法权益如何落在实处？】

七部门出台意见，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求，如何把这个意见落到实处呢？

外卖派送是一支庞大的队伍，风吹日晒也很辛苦，最近关于保障他们合法权益的呼吁很多，相关部门也出台了多项措施。首先是保障他们的身体健康，应该做出详细的规定，比如工作环境、工作时间，像酷暑、暴雨天气如何应对。其次是养老、收入、投诉处理等等。

指导意见多是柔性的条款，关键是需要刚性的法规约束，像建筑行业拖欠农民工工资那样，赋予职能部门更有效的治理手段。