义务教育是关系每个家庭的最大公共产品，但近些年，义务教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在，教育资源均等化的步伐还有待加快。为了缓解这一矛盾，近日，教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，《意见》提出各地要牢固树立“节俭办教育”的理念，不得规划建设豪华学校，同时，鼓励各地建设九年一贯制学校。

近年来，我国着力提升农村薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，促进教育公平。截至2019年底，全国有2767个县（市、区）通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达95.32%。但是，义务教育发展不平衡不充分的矛盾依然存在。意见指出，要围绕义务教育学校办学条件薄弱环节和人民群众关切的突出问题，根据人口流动变化趋势提前研判学位供需变化，坚持城乡并重，科学合理规划学校布局。

为了实现这些目标，《意见》要求，要持续改善农村基本办学条件，因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造。农村寄宿制学校要改善学校寄宿条件，重点满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求，根据需要建设心理咨询室、图书室等功能教室。支持乡村学校因地制宜开好音体美等课程，保障教育教学需要。

城镇方面，有序扩大城镇学位供给，优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，全国义务教育阶段56人以上大班额比例进一步降低，避免产生新的大班额现象。同时鼓励各地建设九年一贯制学校。在拓展办学空间有困难的中心城区，积极探索校舍综合利用模式，提高学校空间利用效率。

另外《意见》还提出，支持学校网络设施设备以及专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设，更加注重支持提高农村义务教育教师教学水平，推动线上教学开展，促进优质教育资源开放共享，加快缩小城乡差距。

《意见》还强调，各地要牢固树立“节俭办教育”的理念，不得规划建设豪华学校。

值得一提的是，《意见》要求依法加强义务教育教师收入保障，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。多渠道解决好教师基本住房，建设必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍。加大在职培训、学历教育力度，提高义务教育教师素质。

【新闻观察：教育公平，解决“大班额”也要解决“小班额”】

刚才意见中提到的这些义务教育补短板措施，您看好吗？

意见中的这些措施，我觉得如果执行到位，能补足大部分的硬件短板，但义务教育的薄弱环节涵盖方方面面，比如，城市与农村的孩子对事物的认知不同，师资水平不同，父母的认知对下一代的影响也不同。在城市里，孩子从小生活在电子产品和各类兴趣班的氛围中，他们对于世界的接触更为广泛，城市里的孩子对新事物的发现和探索能力无疑是优越于农村孩子的。要提升农村薄弱学校的办学水平，不仅仅是硬件的补齐，更关键在软件，这些都还有待解决。

义务教育均衡发展，其实也就是促进教育公平，厦门也是改革试点城市，你觉得我们应该如何发力？

我想先分享一个我去过的同安区白交祠教学点的见闻。它之所以叫教学点，是因为学生人少，都称不上学校，而且它坐落在厦门海拔最高的村庄之一。之前，这所学校只有两名学生，各个学科的老师配备不齐，比如音乐、美术课都没有专职教师，但是学校通过配备远程同步互动课堂、班班通，已经可以实现教育资源共享，能和城市的小学一起同上一堂课，不仅是满足孩子有学上，还力争让他们能够上好学。在我看来，这所厦门最偏远的办学点，就是厦门教育均衡的最好注解。其实，早在2012年，厦门在福建省就率先完成标准化学校建设，也就是说，无论在城市还是在乡村，厦门的学校都已经按照国家规定的统一标准来建设、配备。

但是，刚才我们也说到，这些偏远教学点、这些小规模学校，老师的配备还是不足，我们是不是应该考虑，即便只有两三名学生，也应该解决农村小规模学校艺体专业教师不足的问题。我关注到刚才意见中也说，要进一步降低大班额比例，大班额是厦门不少学校都面临的现状，我们这几年生源爆棚，每年招生季，学校都不断改扩建、挖潜扩容，把能用的多媒体教室、甚至老师的办公室都改造成教室。小学一个班一般招45人，人多了就招50人，再一挖就达到55个人，甚至更多。

实际上城市学校大班额的问题，和农村学校小班额的问题，是应该放在一起看，这几年越来越多人从农村流入城市就业、就学，一方面是城市里优质教育资源的学校学生挤破头，另一方面是农村学校的学生缺额、教师少编，这种对比，实际上反映了一个教育不公平的根本问题，单纯多开几间教室来解决大班额，并不能从根本上解决问题，只有让城里的好老师喜欢到农村去教课，让农村的孩子愿意留在农村上学，补足农村教育的短板，才能真正让城乡教育均衡发展。