手机号码“携号转网”服务全国施行已满一年。北京市消协日前发布“携号转网”服务和5G认知调查报告，结果显示七成受访者表示，在办理“携号转网”过程中曾遇到过困难和阻碍，有的消费者甚至不得不因此放弃“携号转网”。原本以惠民为目的的一项服务，在具体推进的过程中遇到诸多阻碍。

携号转网首张罚单开出：西安移动拒绝用户携号转网被通报

近日，陕西西安的曹先生在社交平台上发布视频称，自己想到移动公司办理携号转网，发现协议期限被调整为20年且不能销号。

陕西西安 曹先生：当时跟我说，协议期是两年，我整整用了2年，8月4日营业员又告诉我，我的协议期，在我不知情的情况下，给我延迟到2038年销号的过程中，营业员告诉我，号都不能销，必须用到2038年。

11月25日，陕西省通信管理局发布调查通报，认定西安移动根据本企业靓号管理办法，自行将用户协议期限调整为20年，以此提出向用户收取违约金并限制用户销户，造成用户携号转网受阻。事实上，《携号转网服务管理规定》第九条明确规定：电信经营业务者在提供携号转网服务过程中，不得擅自扩大在网期限协议范围，将“无在网期限”限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网。陕西省通信管理局最终给予西安移动警告、并处罚款5万元的行政处罚，这也是首起因为违反《携号转网服务管理规定》被罚款的案例。

北京市消协：七成受访者“携号转网”时曾遇阻

2019年11月27日，携号转网正式在全国提供服务，如今已时满一年，但在此期间，类似于上述案例的现象屡有发生。根据北京市消协发布的“携号转网”相关情况调查报告，在办理过“携号转网”的受访者中，有70.39%的人表示曾遇到一定困难及阻碍。调查显示，消费者对各运营商办理流程的便利性不满。三大运营商均规定办理“携号转网”必须到自营营业厅才可办理，新购买的号码需要走完业务生效流程才可办理转网。此外，受疫情影响，三大运营商均取消了上门写卡服务，线上办理功能也未开通。显然，目前各运营商提供的携号转网服务不够精细，仍未能满足消费者对于高质量体验的要求。同时，部分运营商工作人员服务意识较差。例如在调查中，当消费者提出办理“携号转网”时，有运营商工作人员告知可直接联系携入方办理，但未告知相关政策。这致使消费者在不了解“携号转网”相关要求的情况下，直接到携入方办理，又因为不符合转网要求被拒绝携入，出现来回奔波的窘境。

工信部：截至8月底 全国携号转网率不足1%

工信部9月份提供的数据显示，“携号转网”服务正式提供以来，全国电信管理机构累计约谈、通报、责令整改、行政处罚各级电信企业相关违规行为超过500次。截至8月底，全国共有超过1200万用户完成携号转网，相比已有的总计近16亿手机用户，携号转网率不足1%。工信部表示，用户选择携号转网的原因中，前三名依次为选择更优网络、更便宜资费和更好服务。同时，实施携号转网后，电信企业整体资费进一步下降。工信部同时也指出，部分企业阻止、拖延用户办理“携号转网”服务，个别企业没有坚守服务定位，将“携号转网”作为竞争手段等情况仍不同程度的存在，需要引起高度重视。

【新闻观察：“携号转网”为什么这么难？】

携号转网在去年这个时候刚刚实施的时候，几乎一片欢呼，很多消费者也跃跃欲试，但是一年过去，我们发现，情况并没有那么乐观，全国16亿手机用户，携号转网率还不足1%，问题出在哪里？如何看消费者携号转网时遭遇的这些难题？

电信服务是刚需，对电信服务的要求也越来越高，不仅是社交功能，还绑定各种账户，收入支付都需要。携号转网刚刚实施的时候，大家寄予很高的期望。但是真的实施起来，却发现困难很多。比如各种套餐设置的限制条件，有些是给你新的优惠，半年后才能再转。当初接受服务的时候，可能没看那些详细的条款，现在发现那些密密麻麻的小字布满了坑。

转成功的也未必满意，三大运营商看似竞争，其实套路大同小异。有些甚至还不如原来的运营商。

类似的情况并不仅仅出现在携号转网，宽带等等都存在。基本上，你去办理业务的时候都特别方便，你去取消业务一定是千难万难。银行卡也是一样。

原本以为电信拆分，会带来竞争，其实形成了寡头垄断。我觉得关键还是缺少真正的竞争，基本上是难兄难弟。监管部门，处罚太轻。一年了，才出现一起处罚案例，（陕西省通信管理局给予西安移动警告、并处罚款5万元的行政处罚，这也是首起因为违反《携号转网服务管理规定》被罚款的案例。）

解决问题，一是进一步开放，引进新的竞争对手，二是改变监管现状。话说回来，运营商的网络本来可以打通，携号转网本身都没有太多必要。