前段时间，集美区纪委监委在走访企业时，一家养老服务企业反映，前些年他们向集美区民政局承包了集美区社会福利中心经营，并根据协议用房产进行担保。几年后，由于房产抵押担保手续不完善，企业变更为交纳现金担保。可如今，企业经营面临资金压力，希望拿回现金通过房产抵押的方式完成担保，但这个过程却遇到了困难，这到底是怎么回事？最近，市纪委监委组织人员进行了回访。监督视线，一起来关注。

这家养老服务企业负责人说，2012年他们与集美区民政局签订了承包协议。根据协议，企业需缴交与运营收益总额相当的资金或固定资产，作为确保实现运营收益的担保。当时，企业与集美区民政局协商一致，将价值超过运营收益总额的房屋产权证，作为履约担保抵押物交给了区民政局。

养老服务企业负责人：房屋产权证评估完了，就放在民政局，好像是8本房产证。

到了2019年，区民政局告诉企业，根据相关工作要求，之前抵押的房产还需要进一步完善法律手续。于是双方前往不动产登记中心办理房产抵押，但由于这家企业与民政部门没有明确的债权债务关系，无法办理房产抵押担保手续，于是双方就协商，用现金的方式进行担保。可最近这几年，企业经营面临资金压力，企业希望能够拿回现金，通过房产抵押的方式完成担保。但和之前一样，一直无法顺利办理房产抵押担保手续。

集美区民政局工作人员：我们在办理的过程中，市不动产登记中心，说我们跟这家机构之间不存在债权债务关系，所以就退回来了，不予受理。

得知企业诉求后，集美区纪委监委立即协调相关部门分析研判，发现问题症结在于，协议双方的债权债务关系不明确，如果通过固定资产抵押的方式，抵押合同难以成立、生效。在区纪委监委的推动下，区民政局多次与企业法律顾问、不动产登记中心沟通讨论，并报区政府专题会议研究，最终探索出了解决办法。

集美区民政局工作人员：通过补充协议的方式，来把后续说不清的事情在补充协议里明确，通过合法性审查之后，跟这家机构明确了债权债务关系。

双方明确在不改变原协议约定的前提下，通过补充协议明确了双方债权债务关系，将担保方式由现金担保变更为抵押担保的形式。之后，企业负责人提供等价房产到不动产登记中心办理房产抵押，在同步完善其它佐证材料后，区民政局归还了剩余的担保现金，为企业纾困减负。