我国首部“银发经济”政策文件出台

今天的头条我们来聊一聊和老年人相关的话题。这两天，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，先来了解一下都有哪些内容。

《意见》提出4个方面26项举措，包括发展民生事业，解决急难愁盼；扩大产品供给，提升质量水平；聚焦多样化需求，培育潜力产业；强化要素保障，优化发展环境。

在发展民生事业，解决急难愁盼方面，《意见》提出，将扩大和发展七方面的服务，包括养老助餐、居家上门、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老等方面的服务。

在扩大产品供给，提升质量水平方面，《意见》鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

在聚焦多样化需求，培育潜力产业方面，《意见》提出，丰富发展养老金融产品。加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。有研究员认为，《意见》的内容精准针对当前养老领域存在的痛点问题。

国务院发展研究中心研究员 冯文猛：《意见》突出我们目前的关键问题，突出老百姓在养老领域急难愁盼问题，我们如何解决，这个特点非常明显。

在智能化、适老化改造等领域，《意见》还明确，未来，国家将着力培育潜力产业，重点开发应用适老化的日用产品和老年休闲陪护产品。与此同时，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

国务院发展研究中心研究员 冯文猛：通过培育相关的老龄产业，让老年人在生活当中的重要领域 都有相关可选择的产品和服务获取。这些对将来提升老年人的生活质量、提升老年人的安全、提升老年人的幸福等等 都是具有非常重要作用的措施。

说到“银发经济”，可以联想到的就是与老年人相关的经济产业，主要包含了向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列的经济活动，涵盖养老服务、健康医疗、休闲旅游等多个领域。

目前，我国60岁及以上老年人口就有近3亿，“银发经济”规模大概在7万亿元左右；预计到2035年左右，我国老年人口将突破4亿，“银发经济”规模将达到30万亿元左右。

聚焦“银发经济”新政

面对如此大的体量与规模，出台专门性、针对性的《意见》文件是有必要的，不过我们也要看到，近年来，在老年人的衣食住行、医养康护和文化休闲娱乐等领域，已经有不少跟银发经济相关的产品和服务在推陈出新。我们栏目也关注过“长者食堂”、“老年教育”、“智能设备适老化改造”等话题。那么，当前老年人在哪些方面的需求更为迫切？《意见》提到的四个方面，又提出了哪些更为具体的举措来加大产品与服务的供给呢？我们接着来看。

鼓励社会力量参与 让助老就餐更方便

日常生活中，不少老人表示最先考虑的就是吃饭问题。虽然现在全国多地都建设有社区食堂、助老餐厅等等，但老龄人口的持续增长只会让这部分需求越来越大，现有的设施仍然满足不了需求。

山东济南市民：希望设立更多社区，村居老年食堂，让老年人告别做饭愁的日子。

对此，这次的文件在重要位置，提出要扩大老年助餐服务，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务，还会引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。

国家信息中心经济预测部人口发展室主任 胡祖铨：包括国企、民企、物业服务机构甚至养老服务机构，也可以打开门，将一些助餐服务，推广到它周边社区的一些老年人身边。通过市场化机制竞争的压力，来提高养老助餐机构的运营效率，从而来实现降低成本，提供更好服务的效果。

《意见》还提出，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助，支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人，给予补贴或发放老年助餐消费券。

上门服务扩围 居家养老内容更丰富

针对越来越多的老年人当地养老、就地养老的新趋势，《意见》提出，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

黑龙江双鸭山市民：现在医养结合挺好，将来要是有专科的专家 来补助我们这些治疗，那就更好一些了。

《意见》还支持打造智慧健康养老新业态，提升养老的生活品质。未来，可穿戴设备、服务机器人等前沿智能设备将进入老年人家庭，智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备也将为银发老人服务。

北京大学人口研究所所长 陈功：智慧家居和传统家居的形式，实际上是很不一样，将作为一种整合性的平台，或者是整合性服务的终端，比如说养老服务机器人的这种布局，我相信对于未来 智慧的家居生活，应该是一个值得期待的内容。

新建社区养老服务设施不低于人均0.1平方米

针对银发老人们关心的日常活动场所较少、购物不方便等等问题，国家出台的文件中也有了详细的部署，并首次明确新建社区相关的养老服务设施，不低于人均0.1平方米，按照这个标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区），应上调新建居住区配建标准。　另外，除了基本的生存所需，大家对精神层面，文化娱乐方面的需求关注度也比较高。《意见》也提出，要组织开展各类适合老年人的体育赛事活动，加强球类、棋牌等活动场地建设，鼓励开发家庭同游旅游产品。

黑龙江绥芬河市民：给老年人提供一些活动的空间和活动的场所，让我们这些老年人能够在退休的生活当中 更加丰富多彩一些。

山东淄博灯塔幸福苑工作人员 李明：更多的是精神方面、文化方面的需求，比如拍摄抖音短视频、乐器演奏、这些都需要专业人士来指导。希望更多的专业人士和志愿者参与进来，满足老年人多样化的需求。

北京大学人口研究所所长 陈功：康养、旅游相结合，把社交和旅游很好地结合。在这些领域的布局，有利于老年人提升生活质量，更好地融入社会，形成一个真正不分年龄 人人共享的老龄化社会。

新闻观察：“银发经济”迎来顶层设计

我国首部“银发经济”政策文件出台，对增进老年人福祉，推动产业高质量发展会起到什么样的作用？

此次“银发经济”相关意见的出台，意味着银发经济迎来了顶层设计。多年发展，我国的银发经济已经实现了从无到有的基本布局。

“银发经济”迎来顶层设计

在各个领域都出现了一些具有竞争力的经营主体，产品和服务也日益多元化，具备一定的产业基础。我们看到，此次出台的意见涉及到银发经济的方方面面，兼顾当下和未来，为银发经济的发展指明方向。

首先，银发经济关乎民生和社会福祉。翻看意见，绕不开两个关键词，“急难愁盼”和“适老化”。调查数据显示，现在有90%的老年人都愿意居家养老。

增进民生福祉 解决老年人烦心事

所以意见中有很多政策是针对当地养老、就地养老的新趋势设定的，像吃饭、专业照护、便民服务等等，从硬件建设到服务开展，再到相关机构运营的扶持政策，都做了细化的部署，有效解决了老年人生活中的烦心事。

从产业发展的角度来看，刚才新闻当中也提到，到2035年，我国银发经济规模将达到30万亿左右，占GDP比重约10%，可以说银发经济发展正迈入快车道。对此，意见中提出要培育潜力产业，向产业集群发展。这里特别值得期待的是，随着信息技术的发展，未来智能化的养老产品将走进千家万户。

智慧养老值得期待

最近网上有个关于智慧养老的视频特别火，斯坦福大学的华人团队开发出了一款应用在家庭场景中的机器人，单靠两只机械臂，它不仅能完成开窗、清扫、浇花这样简单的工作，洗衣服、洗碗、煮咖啡等等也基本上是样样精通了。我想，随着银发经济发展的不断推进，未来我们国家也会出现越来越多这样高科技的产品，成为老年人的“全职保姆”。