我市完整社区建设试点初具成效

下楼就能买菜、收发快递，社区食堂提供一日三餐、菜式不重样，社区卫生服务中心能建档、能体检、能开药，邻里和谐、社区有事儿大家说了算，你心中的“完美社区”是这样的吗？其实社区要“完美”，首先要“完整”。针对一些较早建设的社区存在设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高等问题，我市尝试以建设完整社区为载体，创新模式，整合资源、完善机制，升级打造成片式老旧小区改造的样板。目前，试点项目东荣片区建设已初具成效，今年被住建部列为全国106个完整社区建设试点项目之一。

东荣片区盘活资源补齐社区服务短板

走进东荣片区，最吸引眼球的就是这里的公共服务设施，片区提升改造了一处市民广场，配置了健身设施和儿童游乐设施；设立了近邻小食堂，方便老年人和学生就餐；还将一处农贸市场改造成“乐享市场”，让居民“足不出片区”就能日常买菜购物。

据了解，东荣片区包含3个社区、37个老旧小区，住有6500户居民，过去市政设施配套不完善以及服务设施缺欠，一直是困扰居民生活和片区发展的老问题，去年，东荣片区在我市首创采用公开招标方式引入社会资本，实施成片式老旧小区改造和完整社区建设试点，在设施提升、文化塑造、长效管理等方面采取了一系列举措，尤其在公共服务设施上，盘活24处公房资源，统筹用于补齐社区养老、托育、助餐、便民市场等社区服务短板。

东荣社区党委书记、居委会主任 陈文财：我们设个设施，现在是东荣社区、东渡社区、金鼎社区三个社区一起来共享，好处就是通过公共资源的利用，把我们便民的措施或者设施，最大化地方便居民使用。

2015年我市在“共同缔造”理念指导下，以老旧小区改造为抓手，探索推动完整社区建设，形成完整社区指标体系，2021年在深田社区先行试点，基本形成完整社区雏形，去年又选择资源条件较成熟的东荣社区进行项目建设试点，2023年东荣片区被住建部列为全国106个完整社区建设试点项目名单之一。东荣片区完整社区建设，不仅完善了片区公共配套和服务，提升了居民的幸福感和获得感，还使得片区下一步的长效管理成为可能。

市建设局物业管理处处长 蔡加和：我们“一老一少”（养老、托育设施）实际上是都可以作为市场经营性的设施，也就是它可以有微利的收入，第二，如果有这些资源，我们在完整社区建设当中，也可以引进社会资本来投资，就可以解决我们单纯靠财政投入这种难以为继的问题。

形成“六有、五达标、三完善、一公约”指标体系

目前我市已逐步形成“六有、五达标、三完善、一公约”完整社区指标体系：“六有”，即在城市社区里有一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完整的市政设施、一套便捷的慢行系统；要求社区外观整治、公园绿地、道路建设、市政管理、环境卫生“五达标”；社区的组织队伍、社区服务、共建机制“三完善”，形成社区居民公约“一公约”，完整社区建设已成为我市老旧小区改造的升级版。

市建设局物业管理处处长 蔡加和：下一步我们会总结试点中碰到的一些问题，总结一些经验，筛选类似于有资源、比较符合条件、老百姓又比较有意愿的社区来逐步推广。

新闻链接：什么是完整社区？

那么完整社区概念是如何形成，它具体又有哪些内涵，一起来了解。

完整社区概念的产生可追溯到2010年，国家最高科学技术奖获得者、中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛提出，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益，不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”的概念。{2022年，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上，制定了《完整居住社区建设指南》。指南明确，}完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

新闻观察：社区完整 居民有需求社区有服务；社区越完整 城市生活越美好

完整社区建设试点初见成效，从目前的建设成果来看，你觉得这样的方式对于城市居民的照顾，以及未来城市的发展会带来什么样的影响？听听你的观察。

从目前全国完整社区的建设试点来看，着力点首先是在老旧小区比较成片的区域开展，比如，我们新闻中看到的厦门试点的东荣片区，就包括了37个老旧小区、6500户居民。这样的片区可以想见因为年代久远，无论是从硬件设施、居住环境还是小区管理等方面都存在短板和缺陷。而且从城市的结构来说，这里也恰恰是老人和幼儿集中的区域，对于城市的公共服务来说，有着更现实和迫切的需求。那么，现在完整社区的建设，主要是从完善社区服务设施、打造宜居环境、推进智能化服务、健全社区治理机制几个方面入手，那么其中的脉络，我觉得是从补足社区服务的硬件、到完善社区运行的软件的过程，那么，目标我想就是要达到居民有需求、社区就有服务。

再一个说到社区，随着城市发展理念的变化，社区已经成为城市居民生活和城市治理的基本单元。我觉得这个概念的确定相当重要，因为从统计和预测数据来看，城市里居民平均约75%的时间是在居住社区度过的；到2035年，我国约有70%的人口生活在居住社区，同样在2035年左右，我国将进入重度老龄化阶段，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%。对照这些数据，其实我们知道无论是对老旧小区还是新建小区，对社区这个城市基本单元的完善还任重道远。当然，现在完整社区的建设可以说是迈出了可喜的重要一步，这也是今后城市发展理念的一个重要变革，我想只有社区不断趋向完善，我们的城市生活也才会更美好。