关于加快建设全国统一大市场的意见发布

当前，我国的国内市场规模已位居世界前列，为更好地发挥我国的市场功能，昨天，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。那么，什么是统一大市场？建设统一大市场的主要目标有哪些？打造统一大市场到底有怎样的重大意义呢？

统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

实行统一的市场准入制度 落实“全国一张清单”管理模式

《意见》明确，将通过完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度四方面推进强化市场基础制度规则统一。在实行统一的市场准入制度上，将严格落实“全国一张清单”管理模式。建立全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，逐步实现经营范围登记的统一表述。制定全国通用性资格清单，提升全国互通互认互用效力。

大力发展第三方物流 支持数字化第三方物流交付平台建设

在推进市场设施高标准联通方面，《意见》提出，将建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级。大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，促进全社会物流降本增效。在完善市场信息交互渠道上，将统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通。优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。

打造统一的要素和资源市场

在打造统一的要素和资源市场方面，《意见》提出，将健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场。在发展资本市场上，《意见》提出，将统一动产和权利担保登记，依法发展动产融资。《意见》还提出，将加大对资本市场的监督力度，为资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张。在建设能源市场上，《意见》提出，将有序推进全国能源市场建设。将建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。

破除区域壁垒 不能以“内循环”名义搞地区封锁

在进一步规范不当市场竞争和市场干预行为方面，《意见》提出，将着力强化反垄断，破除平台企业数据垄断等问题。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查。《意见》提出，将破除地方保护和区域壁垒。不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。

新闻观察：加快建设全国统一大市场传递什么信号？

加快建设全国统一大市场，这个提法在今年政府工作报告中我们就看到了，统一大市场到底好在哪里？传递了什么样的信号？

深化市场改革迎“重头戏”

建设统一大市场说明我们深化市场改革迎来了重头戏。我们必须要承认我们的国内市场其实是诸多割裂的小市场组成的，存在地方保护和区域壁垒，现在我们建设全国统一大市场就是要重新设计游戏规则，大家政策统一、制度统一、标准统一、监管统一，打造一个全国各地经济在社会大分工基础上能融为一体的市场，这也是有实力的经济体的标准玩法。

办好自己的事情 打破地方保护主义

我查了一下数据，去年我们的消费品零售总额依然落后于美国，美国保住了全球第一大消费市场，当然这跟美联储拼命放水有关系，但是也说明了我们在消费内需上还有很多事情可以做。毕竟美国人口是3.3亿，我们是14亿，我们不仅要做大国内的市场，还要做强，这就是我们说的内循环，内循环畅通了，可以更好地链接外循环。现在国内外形势那么复杂，我们就是要靠自己的本事吃饭，办好自己的事情。

推动市场由“大”向“强” 增强国际软实力

国内统一大市场就是关键一招。特别是一些战略性产业，只有这种统一大市场，才能做到以社会福利最大化有效配置资源。再比如说我们去年缺电之后，国家的解决办法也是要打破跨省博弈，打造全国统一电力市场。统一大市场要做到高效规范、公平竞争、充分开放，这就意味着我们要把改革的红利和内需的潜力、创新的活力，叠加在一起形成合力，让我们的国内市场大而强，进而真正实现高质量发展。而做强国内市场，还有助于我们在国际上增强软实力，前段时间像立陶宛等一些国家采取了错误的对华政策，就尝到了苦果。我们不进口，立陶宛就有点扛不住了。这也是内需市场带来的软实力。

为何要全国统一大市场

了解了什么是全国统一大市场之后，我们再来看看市场为什么要统一？此次中央关于建设全国统一大市场/的意见，最大的亮点是什么？

近年来，我国全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，但实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长 董煜：我们的市场还存在制度规则不统一，地方分割、市场的小封闭、小循环这样的情况。加快建设国内统一大市场，它实际上是推动国内市场由大到强转变的关键一招。

全国统一大市场亮点有哪些？

专家表示，《意见》将强化市场基础制度规则统一，建设全国统一大市场主要有两大亮点：第一个亮点就是坚持破立并举，一手抓“立”，明确立规建制的目标任务；另一手抓“破”，打破市场垄断和不正当竞争行为等违反统一市场的做法；第二个亮点是坚持人民至上，质量优先，从健全商品质量体系，到全面提升消费服务质量等，都做出了明确规定，比如，畅通商品异地、异店退换货渠道，对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域落实最严厉处罚等。

新闻观察：全国统一市场，推进难点何在？

你觉得我们建设全国统一大市场如何才能更好地破题？或者说这项工作难在哪里？

难在立制度破藩篱

大家都清楚统一好，但是统一难，特别是要有破有立。立制度，产权保护制度，市场准入制度，公平竞争制度，社会信用制度，都要统一，才能提高市场运行效率。要有一个协调机制，有类似于国家发改委之类的部门牵好头。特别是这次提到要建立“全国一张清单”管理模式，这才是真正的放管服。破藩篱，破要破不当市场竞争和市场干预行为。经济学有个词叫体制成本，就是说我们的交易成本不仅仅是纯商业费用。比如福建买大米，可能买隔壁江西的还不如买泰国的大米，这背后除了物流成本还有一些隐性的制度性成本。

降低体制成本是关键

不少经济学家提出来，我们的中国奇迹、经济奇迹主要是因为改革开放大幅降低了体制成本造就的。现在我们发现，我们的体制成本又抬升了，一方面是我们必要的市场监管缺位，一方面我们又看到一些不合适的当税费、行政管制层层加码并存，所以今天我们更需要通过一个统一大市场来重新提升我们的成本优势，保证我们在国际市场的竞争力。所以，国内统一大市场的难点我认为就是如何降低我们的体制成本，让同一家企业在一个经济体内部不同地区都享受到差不多的体制成本，中国的经济社会发展才能更具活力。

区域可先行 但不能搞“自我小循环”

而统一也是要一步步来的，也可以优先开展区域市场一体化建设，比如京津冀、长三角、大湾区，还有我们省内的闽西南、厦漳泉等等，都可以走在前面，构建样板。但是一定不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以区域“内循环”的名义搞地区封锁。