去年出生人口再回落引发关注

　　2021年我国出生人口继续回落，成为近段时间的热点话题。国家统计局日前公布，经初步核算，2021年我国出生人口1062万人。这一数字低于2020年的1200万人和2019年的1465万人。根据预测，在总和生育率为1.3的条件下，我国总人口规模将在“十四五”期间进入零增长甚至负增长。

　　出生人口数持续下降引发关注：国家卫健委：多重因素造成出生人口下降

　　出生人口数为何持续下降？国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞表示，出生人口下降是多重因素综合影响的结果。

　　国家卫生健康委人口家庭司副司长 杨金瑞：一是育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女规模下降。二是年轻人婚育观念发生显著变化。当前，“90后”、“00后”作为新的婚育主体，绝大部分成长和工作是在城镇，受教育年限更长，面临的就业竞争压力更大，婚育推迟现象十分突出。三是生育养育教育成本偏高，加重了家庭生育顾虑。

　　杨金瑞说，新冠疫情也对部分人婚育安排产生一定的影响。中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，综合多种因素，未来出生人口数量面临较大下行压力。

　　中国人民大学人口与发展研究中心副主任 宋健：我们看未来一段时期，1981-1997年间高出生队列仍然是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，与此同时，内部年龄结构趋于老化，特别是20-34岁生育旺盛期育龄女性规模在2030年前下降比较明显，这就给未来的出生人口带来较大下行压力。

　　联合国人口基金的最新报告显示，低生育率已成为全球性现象。2019年，全球203个国家（地区）中，84个国家（地区）总和生育率低于2.1的更替水平，发达国家普遍处于低生育水平或超低生育水平。

　　【新闻观察1：生育成本高、养育难度大导致生育意愿降低】

　　低生育水平怎么看？

　　为什么现在的年轻人不愿意生育甚至不愿意结婚呢？第一，是因为成本高。婚礼、买房、养娃，这些都需要很高的成本，尤其是养育的成本很高。现在养育一个孩子不仅仅是多一张嘴吃饭，还得为他提供优质的教育，相对丰厚的物质生活，还有时间和人力成本，一个孩子尚且能保障，如果多几个，那确实是不小的压力，所以对于很多家庭来说，多生不如优生；第二，如何平衡好事业和家庭，如何实现个人的价值，尤其是对于承担育儿责任相对更多的一方来说，不管是爸爸还是妈妈，这都是一个难题。当然另外还有很多包括男女比例失调、适婚年龄人数降低等客观因素的影响，但低生育率将对社会的发展带来长远的影响，所以我们必须正视这个问题。

　　各地各部门积极推动优化生育政策落实

　　不少专家认为，未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。对此，国家有关部门已经积极行动，2021年6月，国家正式实施三孩生育政策。除此之外，还有多项配套措施推动优化生育政策落实，这些措施包括：废止《社会抚养费征收管理办法》等3部行政法规；印发《母婴安全行动提升计划》；实施妇幼健康保障工程；推动普惠托育服务专项行动，2021年支持建设了6.1万个普惠托位；开展计划生育家庭帮扶工作等等。

　　除了国家层面，一些地方还推出了符合本地实际情况的生育支持举措。例如，修改后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，女方在享受国家规定产假的基础上，生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天；江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予每个托位1万元的建设资金补助和每人每月300-800元的托位运营补助；再比如，四川省攀枝花市在全国率先推出育儿补贴金政策等等。

　　总结起来，各国生育支持措施大致可分为三类：时间支持，包括产假、育儿假、陪产假等假期制度；经济支持，包括给儿童的津贴、给家庭的津贴和给父母的各种照护津贴，以及税收减免政策；服务支持，包括社区托幼、公立托育机构、居家帮助、课后照顾等。

　　【新闻观察2：鼓励生育不能只靠经济补贴】

　　对于国家到各地的政策，您觉得能不能起到效果？

　　鼓励生育不能只靠经济补贴。这是一项系统工程，需要将生育支持融入经济社会各项政策，包括进一步降低生育成本、完善女性就业权益保障、妥善解决育龄妇女的后顾之忧等。要从婚嫁、生育、养育、教育一体化来考虑，构建生育友好的政策环境。此外，做好家庭价值、生育价值的观念引导，加强对女性健康的保护和医疗卫生服务的支持，对修复我国生育水平、促进人口长期均衡发展都将起到积极作用。