享有医疗、养老、教育这样的基本公共服务是每个公民的基本权利，“十三五”以来，以国家基本公共服务标准为基础的公共服务体系已逐步形成，例如，我国每千人医疗卫生机构的床位数达到6.51张，绝大多数地区实现县域内义务教育基本均衡发展等，同时，我国还建成了世界上规模最大的社会保障体系。“十四五”规划纲要明确提出，到2035年，实现“基本公共服务均等化”的目标。为此，近日，国家发改委会同教育部、卫健委等20个部门共同研究起草了《国家基本公共服务标准(2021年版)》。那么这个标准涵盖了哪些内容，都有哪些亮点呢？

亮点一：制度创新，一份标准涵盖民生方方面面。《国家基本公共服务标准（2021年版）》共包含幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文化服务保障“两个保障”，共9个方面、22大类、80个服务项目。

国家发改委秘书长 赵辰昕：制定出台国家基本公共服务标准是我国保障和改善民生的一次重大的制度创新，意义非常重大，有利于保障和改善基本民生，有利于推动发展成果全民共享，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

亮点二：明确最低标准，为人民享有相应权利提供依据。在这份标准中，每个项目都明确了服务对象、服务内容、服务标准、‌‌牵头负责单位，‌‌让大家能够清晰了解现阶段能够享受到政府提供的哪些服务，服务能达到的最低标准是什么。比如慢性病患者健康管理，明确了服务对象是我国目前最常见的慢性病、高血压和二型糖尿病患者。

国家卫生健康委基层司负责人 高光明：这些患者，‌‌可以就近到辖区内，城市主要是社区卫生服务机构，农村主要是乡卫生院和村卫生室获得免费的相关的健康服务。

具体服务内容主要包括对高危人群进行免费高血压检测和空腹血糖检测，确诊患者每年可以提供4次免费随访，1次较全面的健康检查。再比如社会普遍关注的“一老一小”保障问题，标准明确了儿童关爱服务的对象以及老年人应该享受到的福利补贴等内容。儿童关爱服务的对象主要是孤儿、艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童等特殊儿童群体。服务内容包括为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放生活费；为事实无人抚养儿童发放基本生活补贴。在老年人照顾方面，标准规定了老年人福利补贴服务主要包括：为65岁以上老年人提供能力综合评估；为经济困难的老年人提供养老服务补贴；为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴；为80岁以上老年人发放高龄津贴。

民政部规划财务司司长 冯亚平：鼓励有条件的地区，对老年人福利补贴提标扩面，不断增加制度的含金量，不断推进工作的精准化、规范化、便捷化，争取在今年年底前，所有地区都开通亲友代办和线下办理，解决因智能化技术应用给老年人申领补贴带来的困难。

在保障基本住房需求方面，《标准》明确了公租房保障、城镇棚户区住房改造和农村危房改造3项基本公共服务项目，为保障困难群众基本住房需求提供了有力保证。学有所教领域，《标准》明确各级各类学生资助项目的标准。例如，学前教育按照“地方先行、中央补助”的原则，由地方政府对普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。义务教育对城乡所有义务教育学生免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生补助生活费，为贫困地区农村义务教育学生提供营养膳食补助等。

亮点三：明确时间表，督促地方制定公布详细标准。国家标准只是划定了一条底线，还需要各地去落实落细。《标准》要求各地的基本公共服务具体实施标准应在六个月内，也就是今年10月前完成并对外公布。

亮点四：动态调整，寻找满足群众需要与国家财力间最佳平衡点。标准的全称中有个后缀：2021年版，这意味着今后还会有更新版，国家发改委秘书长赵辰昕介绍，随着经济社会发展，人民群众的生活需求不断提升，国家的保障能力也在不断提升，这次出台的国家基本公共服务标准原则上每五年统一调整一次，同时适时调整个别领域的基本公共服务项目和标准。

【新闻观察：有的放矢 满足人民对美好生活的需求】

这一次，国家发改委会同教育部、卫健委等20个部门共同研究起草了这份《国家基本公共服务标准(2021年版)》。其中，所涵盖的内容可以说是方方面面，非常的细致。针对这份最新版的基本公共服务“国家标准”，你有什么样的观察呢？

针对这份《国家基本公共服务标准(2021年版)》。我想从三个方面分享一下我的观察，为此，我梳理出了三个关键词。

（1）包罗万象：享有基本公共服务是每个公民的基本权利。这份长达43页的《标准》可以说，涵盖了从出生到死亡，各个年龄段所能享受到的基本公共服务。举例来说，老龄化程度不断上升是我面临的一大现状。这份《标准》中就提到，接下来，每年为辖区内 65 岁及以上常住居民提供1次生活方式和健康状况评估、体格检查、健康指导等服务。另外，《标准》还涉及住房、教育、就业、公共体育设施开放等80个，可以说是包罗万象。

（2）有的放矢：《标准》的每一个项目中，都细致清晰地写明了服务对象、服务内容、服务标准以及支出责任等各方面具体标准。可以说是让公共服务怎么做，有了更明晰的清单。朝着让全体公民无论身处何地，都能公平获得大致均等的公共服务，一个都不能少的目标大步迈进。更好地完成“十四五”规划纲要明确提出的，到2035年，实现“基本公共服务均等化”的目标。

（3）与时俱进：其实，“十二五”和“十三五”时期，我国先后制定并实施了两部国家级基本公共服务规划。2018年，中办国办也曾印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。最新版《标准》和上一次的《意见》，虽然涉及的都是9个方面，但内容更加细致，增加了不少新的内容。接下来，原则上还会每5年对标准水平进行集中统一调整，适应时代的变化发展。

《标准》出台后，在实施层面存在哪些困难？社会各方该如何努力，早日实现“基本公共服务均等化”的目标呢？

《标准》明确了现阶段各级政府必须予以保障的基本公共服务项目范围和底线标准，可以让地方政府对现阶段保障基本民生‘重点要保什么’‘保到什么程度’做到心中有数。但必须面对的是，当前，我国仍然存在着发展不平衡不充分、质量参差不齐、服务水平与经济社会发展不适应等问题。还是拿刚刚说到的65岁及以上老年人的体检为例，发达地区与不发达地区，城市和农村，在执行过程中，肯定会面对不少的问题。对此，各级政府应该针对城乡差异、地域特点等诸多因素，制定“个性化”的方案，科学调度人员、设施来进行执行。

另外，针对公共服务的执行情况，执行的效果，是否可以根据各地的实际情况，制定相应的考评机制，避免相关部门在执行中出现懈怠，甚至是“偷工减料”的情况。

总而言之，我认为任重而道远。《标准》出台后，具体的执行仍需各级政府和相关主管部门共同努力，通过不断提高保障和改善民生水平，满足人民日益增长的美好生活需要。