“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提到：“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄”。这一表述，受到社会的高度关注。不少人都有疑问：为什么要延迟法定退休年龄？如何理解这些原则？延迟退休是否会挤压年轻人的就业机会？延迟退休政策实施后，还需要哪些配套政策？近日，人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚在接受媒体记者采访时，针对这些问题进行了解读。

延迟退休有利于积极应对人口老龄化

金维刚表示，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要是基于4个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。与之相对照的是，我国职工法定退休年龄1951年确定后，70年没有调整。

2019年底我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿。在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响是显而易见的。

从受教育年限普遍增加看，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低，特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。

劳动力结构上，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。如果延迟退休政策适时适度推进，开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。

改革节奏总体平缓 个人有自主选择空间

那么，纲要提出要坚持小步调整、弹性实施原则，如何理解？金维刚分析，小步调整，简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革。改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延长的幅度虽然大一些，但距离退休的时间较长，是10年、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人也有比较多的时间来调整和适应。

弹性实施，也就是说延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要增加个人自主选择提前退休的空间。这也是延迟退休改革最大、最重要的一个特征。

不同群体继续保持退休年龄差异 配套政策和保障措施需协同推进

此外，纲要还提出要坚持分类推进、统筹兼顾原则。金维刚认为，分类推进，意味着延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

统筹兼顾，就是说延迟退休不能“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，延迟退休改革是一项系统工程，一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整；另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。例如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业；如何更大力度地对符合条件的就业困难人员特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业等。

【新闻观察：延迟退休如何进行】

在讨论、热议多年之后，推行延迟退休已经排上社会发展的议事日程，对于这项改革措施如何平稳实施？你有怎样的观察？

退休问题涉及每一位劳动者的切身利益，退休时间延迟自然会引发大家高度的关注。与此稳定的劳动力供应又是国家经济和社会发展的关键支撑。我们可以看到，在1951年之后，这70年间，我们国家的职工退休政策一直没有改变，但是相对应的是，随着社会的发展，我们的人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化，这些因素却发生了明显的变化，它们彼此之间叠加产生的效应也日渐明显。在这样的背景之下，我想延迟退休的改革，在现实客观条件的推动之下，其实已经呼之欲出，这项改革的必要性、迫切性、以及可能性越来越清晰。所以，我认为，尽管具体到个体，每个人都有不同的考量，但是，从整个社会发展的实际来说，对于启动延迟退休改革，应该成为全社会的共识。

大家对于延迟退休有这样、那样的想法或顾虑，我想其实都集中在了改革的路径如何设计，改革如何具体去实施？那么现在我们可以比较明确的是，接下来的改革将坚持小步调整 弹性实施 分类推进、统筹兼顾等原则，渐进式地展开。确定这些原则的目的就是这项改革能够公平、平稳地进行下去。那在其中我想强调的是政策先期施行时的弹性选择原则，也就是说，是否要延迟退休，要充分尊重劳动者的选择权。而在改革的进程中，统筹兼顾的原则就显得格外重要，对于未来不确定性的担忧，不是临近退休年龄的劳动者，而是更大量的年轻的劳动者，未来就业的压力是否会更大，老人退休年龄增加了，家庭中抚育下一代的难度会不会增加？这些问题其实都涉及到了社会保障制度的优化和完善，只有保障到位了，大家的顾虑才会消减，延迟退休的改革也才会得到大家的支持。