来看头条。近日，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》辅导读本中，民政部部长李纪恒撰文表示，目前，受多方影响，我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线。我国的人口总量即将从增长型进入下降型的转折期，增强生育政策包容性，已迫在眉睫。那么，“总和生育率已跌破警戒线”意味着什么？“人口发展进入关键转折期”，又该如何应对呢？

2019年人口出生率为2000年以来的最低值

总和生育率，可以通俗理解为平均一对夫妇所生育的孩子数量。在现代社会，总和生育率达到2.1，则称为达到更替水平，也就是能维持人口世代更替、人口数量不增不减的生育率水平。如果总和生育率低于1.5，则是跌破警戒线。

根据我国人口普查和人口抽样调查数据计算，2000年全国人口普查时的总和生育率为1.22，2005年全国1%人口抽样调查时的总和生育率为1.33，2010年全国人口普查时的总和生育率为1.18。

2016年1月1日，我国开始实施全面二孩政策。受此政策影响，2016年我国出生人口数量有所回升，但此后的2017年和2018年又出现了连续下降，这一趋势延续到了2019年。国家统计局表示，“全面两孩”政策实施四年来，政策累积效应在前两年集中释放。2016年和2017年，我国的总和生育率一度超过1.5。但我国在2018年和2019年的总和生育率分别为1.495和1.47，已经跌破警戒线。其中2019年的人口出生率是自2000年以来的最低值，且从生育孩次看，出生人口中二孩及以上比重明显高于一孩。如果扣除二孩生育堆积效应，我国的总和生育率在2018年和2019年比1.5的警戒线低得多。

结婚率走低 适龄人口生育意愿偏低

民政部的数据还显示，我国结婚率也持续走低，结婚对数近年首次跌破1000万对，从一个侧面印证了我国人口发展进入关键转折期。2013年我国各级民政部门和婚姻登记机构共依法办理结婚登记1346.9万对，其后六年连续减少。其中2019年比2018年减少了66.8万对。2019年全国婚姻登记机关共办理结婚登记947.1万对，跌破1000万对。

此外，由于抚养孩子的成本过高等原因，适龄人口生育意愿偏低也是目前低生育率的一个重要原因。根据国家卫计委在2017年进行的全国生育状况抽样调查数据，2006至2016年，中国育龄妇女平均理想子女数为1.96个，而育龄妇女平均打算生育子女数为1.75个。但现在看，实际生育率远低于生育意愿。

如何应对人口发展“关键转折期”

专家分析，从2017年至2019年，我国出生人口已经连续三年下降，由于育龄妇女数量减少及二孩生育堆积效应减弱等原因，未来几年我国的出生人口仍将逐年下降。这意味着，我国的人口总量即将从增长型进入下降型的转折期。为实施积极应对人口老龄化国家战略，民政部部长李纪恒撰文表示，要引导生育水平提升并稳定在适度区间，增加劳动力供给。而“十四五”规划建议中也提出了“增强生育政策包容性”以及“降低生育、养育、教育成本”的政策建议，以提升我国的生育率。

【新闻观察：全面理性地看待生育问题】

生育率跌破警戒线，简单来理解最直观的就是人会变少了，那么到底这样的情况会给我们的生活带来什么影响呢？

全面理性地看待生育问题

我个人觉得，今天这个话题看起来比较简单，但认真分析起来却比之前我们讨论的所有问题都要深奥。因为它最终的逻辑推理升华出来的可能是个哲学问题。在这我只能粗浅地谈谈我的一些看法。首先我觉得无论任何一种关于生育或者生育权的讨论，都应该体现的是一种人本位的社会性尊重。就是说，我们在做任何决定的时候的一个大前提是以人为本，体现出对所有人各项权利的尊重。其次，我们在讨论今天现状的时候可能会追问原因，这个原因也不能是简单的一二三可以归结的，今天的情况是历史遗留的惯性，也是时下社会生活现状使然，当然更多的是人们精神世界和自我认识的改变、进步和提升等等这些情况的共同作用下产生的。我觉得我们不能抛开时间点来做架空的分析，而是只能在当下的景况下就事论事。全面理性地来看待当下的生育问题。

尊重每个人 合理作引导

我个人的观点是应该尊重每个人，合理地进行政策引导。这种引导应该是宣传、引导和鼓励，而不应该是一刀切地告诉每个适龄女性必须这样必须那样。我们讨论生育率低的时候很可能脑子里所反馈的就是劳动力人口的缺乏，但我们每个人生来都是一个独特的个体，并不应该用一种简单的劳动力的角度来看待。从人口学家的角度去说，当然从宏观经济层面，青壮年人口对于整个国家的快速发展十分有益。但一个富强民主文明的社会主义现代化国家应该有一种对每个个体独立性的尊重。抛下劳动力的有色眼镜，其实我们现在所讨论的经济结构的转型、高创新力、高科技含量的经济配置，以及独角兽型和高抗压模式的经济模型建设等等，都和我们未来人口可能存在的老龄化问题、国力竞争问题等等息息相关。就个体来说，我觉得最好的结果应该是在家庭伦理层面的亲情你我共享天伦和在社会层面的人口结构稳定化、经济发展可持续化的良性统一。这不是一个简单的人口问题，它需要更多的社会学家、经济学家乃至于更多的像我们一样的媒体的通透的解释和引导来使得大家共同进步共同受益。