深化养老服务改革出台顶层设计

当前，我国60岁及以上人口已超2.9亿人，养老需求正大幅增长。为了更好保障老有所养，日前，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，这是我国首次以党中央、国务院名义印发关于养老服务工作的意见。意见提出了十多条“实打实”的举措，可以说，有了这份意见，推动适合我国国情的养老服务体系成熟定型有了明确的“任务书”“路线图”。

《意见》目标明确——到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络

《意见》提出要加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络。县级综合养老服务管理平台发挥示范指导等作用，乡镇（街道）区域养老服务中心发挥枢纽作用，村（社区）养老服务设施站点发挥贴近老年人优势。

民政部养老服务司副司长 李邦华：首次提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，有利于在县（区）范围内，加强养老服务资源的统筹，整个县（区）范围内养老设施连点成网，服务更加便捷可及 供需更加衔接。

贯通协调居家社区机构三类养老服务形态

在贯通协调居家社区机构三类养老服务形态中，《意见》提出要巩固居家养老基础作用。健全家庭养老支持政策，开展老年人家庭成员照护技能培训，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴等多样化服务等。同时，要强化社区养老依托作用，包括整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力等。此外，要优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构等。

在居家、社区、机构三类养老服务互补之中，不能忽视医养结合。《意见》提出，强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。此外，鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护服务。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预等。

构建养老服务事业产业发展三方协同机制

《意见》明确了深化养老服务改革发展中政府、市场、社会三类主体的职责定位，政府要发挥主导作用，市场要发挥配置资源作用，社会要发挥参与作用。此外，《意见》还提出要加强养老服务人才队伍建设、加快养老科技和信息化发展应用等

民政部养老服务司副司长 李邦华：《意见》是首次以党中央、国务院名义，印发的养老服务工作指导意见，对养老服务发展进行了前瞻性 系统性 总体性部署，是新时代推进养老服务高质量发展，推动适合我国国情养老服务体系，成熟定型的顶层设计，是当前和今后一段时间，养老服务体系建设的纲领性文件。

根据市民政局的数据，截至2024年六月，我市老龄化率为14.9%。

厦门持续推动养老服务发展：基本实现养老机构医疗服务全覆盖

为了更好满足市民的养老需求，近年来，我市也持续推动养老服务发展，都有哪些成效？我们接着来看。

数据显示，截至2024年10月，全市共有养老机构44家、养老服务照料中心55家、农村幸福院151家、居家养老服务站446家、敬老餐厅419家，各类养老床位总数约1.9万张，从业人员超3800人，实现城乡养老服务设施全覆盖。

养老服务设施实现城乡全覆盖

此外，我市还构建起了居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务新格局，全市现有医养结合机构39家，医疗卫生机构与养老机构、日间照料中心等签约合作186对，医疗卫生机构为养老机构老人提供服务超9.8万人次，基本实现养老机构医疗服务全覆盖。

2025年底前 将大范围推广利用大数据等新技术

2024年6月，我市入选全国基本养老服务综合平台试点地区。根据试点计划，2025年底前，我市将大范围推广利用大数据、物联网等新技术，为老年人提供更加精准便捷安全的基本养老服务。“邻安康”长者守护平台建设是我市运用信息化手段，探索出的守护居家养老群体生命健康新路径，可以在不对老年人正常生活造成影响的前提下全天候实时采集回传体征数据，如果发现居家老年人身体出现异常，会在5-10秒内触发警报发出预警信息，平台24小时值班人员将同时协调多方力量联合上门救援，化解风险。

集美大学法律学院社会学系副教授 巨东红：在养老服务体系建设的过程中需要新的技术，新的方法来更好地回应老年人的服务需求，我们厦门市探索从最困难的群体开始，逐渐蔓延到有需要的群体，实际上就是一个非常好的尝试在这个过程中也发挥智能时代的优势，让这种（养老）服务全覆盖、全方位、全过程。

记者从市民政局了解到，当前，我市基本养老服务体系总体上有良好的发展基础，但仍然存在总量不足、发展不均衡等问题。今年，我市将在普惠性养老机构建设、服务质量提升等方面持续发力，聚焦失能、残疾、无人照顾的老年人的基本养老服务需求，通过物质帮助、照护服务、关爱服务等形式，推动解决老年人在养老服务方面的急难愁盼问题。

新闻观察：齐心推进养老改革 共享幸福晚年

接下来是新闻观察环节。今天来到演播厅的是本台新闻观察员樊维，你好樊维。养老改革，是关乎你我的暖心之举。刚才新闻中提到的，国家在养老方面出的这个重要文件，对咱老百姓的生活，尤其是养老这块，影响真是太大了。

（1）是的，我们都知道，现在老人越来越多，养老成了家家户户都操心的事儿，这份新出台的《意见》就是要解决这些问题。它提出，要把养老服务网络建得更全面，不管是在家养老、在社区养老，还是去养老院，都能衔接得好好的。这就像是给咱的养老生活编织了一张细密的网，不管啥情况，都能兜住。而且，还想着办法让养老服务越来越好，让老人过得舒心。

（2）再说说这里面提到的政府、市场和社会一起出力搞养老。政府就像个大家长，要带头规划，制定好政策，把控好方向。市场呢，就像是个能干的帮手，能把养老服务做成产业，这样就有更多的资源和选择，让养老变得更丰富、更专业。社会各界也来帮忙，大家一起努力，让养老这件事不再是一家一户的难题，而是全社会共同关心、共同解决的大事。

（3）其实，我们欣喜地看到，厦门在这方面做的真挺值得点赞。厦门很多社区都建了养老服务设施，老人不出远门就能得到照顾，能吃饭、能康复，很方便。还有那个“社区 + 物业 + 养老服务”的模式，把身边的资源都利用起来了，把大伙儿的力量都汇聚到一起，照顾老人。而且，厦门的相关部门，还给照顾老人的工作人员进行培训，让他们能更好地照顾老人。不过，养老改革不是一下子就能完成的，还有很长的路要走。以后，得把这些好政策实实在在地落实到位，别让它们停留在纸面上。

（4）最后我想说，国家出台的这个意见，给咱们的养老吃下了定心丸。希望各地都能像咱们厦门一样，多探索好办法，让养老这件事，越来越暖人心。还要不断根据老人的需求，把服务变得更贴心、更个性化。另外，多利用互联网这些新技术，让养老服务更方便。还有，老人看病和养老一起抓，让老人健康有保障。总之，只要大家一起努力，按照这个方向好好干，咱的长辈们都能过上幸福的晚年生活。