勇担进一步全面深化改革特区使命

崔永辉

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，既是宣言书，也是动员令，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，充分体现了以习近平同志为核心的党中央以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的伟大历史主动、坚定决心意志和深远战略考虑，在我国改革开放伟大进程中矗立起新的里程碑，极大鼓舞全党全国奋进新时代新征程的信心斗志。

厦门是我国首批设立的经济特区，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和先行实践地。习近平同志在厦门工作期间，为特区改革开放事业倾注了巨大心血，创造了极其宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。他旗帜鲜明地指出，“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任”，主持编制中国地方政府首个纵跨15年的经济社会发展战略规划——《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，以高瞻远瞩的改革思维和创新理念对特区发展作出极具开创性、战略性的整体擘画，亲自领导和推动了税利分流、自由港建设、筼筜湖治理等一系列重大改革探索，为特区长远发展注入了持久体制机制活力。沿着习近平同志指引的方向，从率先放开市场、取消计划供应，到率先实行全民医保、住房保障、分级诊疗，再到率先探索“多规合一”、国际贸易“单一窗口”、商事登记“一照一码”，在全国首创400多项重大改革举措，改革开放排头兵、试验田的作用充分彰显。回顾特区改革发展历程，我们更加深切体会到：厦门经济特区书写成功故事，要始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；厦门经济特区在新时代开拓前行，最重要遵循是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

党的二十届三中全会拉开了进一步全面深化改革的大幕，也吹响了经济特区在更高起点上再出发的号角。以习近平同志为核心的党中央着眼改革全局，支持厦门开展综合改革试点，以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大自主权，开启了厦门新一轮改革开放新征程。要以此为强大动力，紧密结合学习贯彻习近平总书记致信祝贺厦门经济特区建设40周年重要精神，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以综合改革试点推进全面深化改革，高标准谋划和实施一批战略性、创造性、引领性改革，形成更多首创性、突破性、标志性改革成果，努力为推进中国式现代化探索试验、探路先行。

坚持以新发展理念引领改革，加快推动高质量发展。新发展理念是引领我国发展全局深刻变革的科学指引，为进一步全面深化改革确立了管全局、管根本、管长远的鲜明导向。党的二十届三中全会将“完整准确全面贯彻新发展理念”确立为进一步全面深化改革的指导思想，强调“必须以新发展理念引领改革”，围绕推动高质量发展的最关键领域、最突出问题、最紧迫事情，提出一系列大刀阔斧的重大改革举措，必将有力推动改革和发展深度融合、高效联动。紧紧扭住高质量发展这个新时代的硬道理，坚定不移把新发展理念贯穿进一步全面深化改革全过程和各领域，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，大力塑造发展新动能新优势。以科技创新为引领大力发展新质生产力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快构建产业需求引领的创新体系，高水平建设国家自主创新示范区，深入推进企业千亿研发投入引领计划和“群鹭兴厦”人才计划，争创国家区域科技创新中心，加快把发展动能转换到依靠科技创新上来。加快构建现代化产业体系。大力推进新型工业化，构建支柱产业、战略性新兴产业、未来产业梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系，深入实施先进制造业倍增计划，提升产业链供应链韧性和安全水平。纵深推进跨岛发展。推进城乡融合发展、区域协调发展，构建“一岛一湾、岛湾一体”的城市空间格局；大力实施“精品示范引领、和美共富先行”工程；加快建设厦漳泉都市圈，提升区域整体竞争力。

坚持以高水平开放促进改革，打造新发展格局节点城市。改革和开放相辅相成、相互促进，具有深刻的内在统一性。党的二十届三中全会强调“统筹国内国际两个大局”“坚持以开放促改革”，对构建高水平社会主义市场经济体制、完善高水平对外开放体制机制作出系统部署，为加快构建新发展格局进一步指明了方向。紧紧围绕服务和融入新发展格局，积极探索以开放促改革促发展之路，统筹推进深层次改革和高水平开放，充分发挥对内对外两个辐射扇面的枢纽作用，推动国内国际双循环对接联通、相互促进，实现资源要素整合汇聚、高效配置，打造新发展格局节点城市。稳步扩大制度型开放。加快在规则、规制、管理、标准上创新突破，提升自贸试验区、金砖创新基地等重大平台能级，创新发展数字贸易、服务贸易、离岸贸易，建设国际性综合交通枢纽，拓展供应链全国全球布局，打造具有全球资源配置能力的门户枢纽。

建设高标准市场体系。深化要素市场化改革，畅通各类要素流动渠道，深入实施系统集成式财政管理和城市建设投融资体制改革，加强与全国性资本市场对接合作，打造厦门数据港，构筑现代流通战略支点，以“大流通”推动商流、物流、信息流、资金流融合发展。打造一流营商环境。实施国企改革深化提升行动，落实新时代民营经济强省战略，完善外商投资管理，健全产权保护、市场准入、破产退出、公平竞争、社会信用等制度体系，优化政务服务，持续提升营商环境市场化、法治化、国际化水平。

坚持以国家重大战略谋划改革，服务建设两岸融合发展示范区。实现祖国完全统一是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的题中之义。促进两岸融合发展是党中央赋予我们的重大战略使命。党的二十届三中全会明确提出，“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”，为我们以改革的思路探索海峡两岸融合发展新路明确了目标任务。坚决贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，深度融入和服务两岸融合发展示范区建设，以改革促融合，努力打造台胞台企登陆第一家园“第一站”，更好为对台工作全局发挥示范带动作用。打造两岸共同产业。深化集成电路、新型显示、现代农业、现代服务业等产业合作，打造产业承接和集聚平台，构建产业协同创新联合体，推动产业链、供应链、人才链、价值链深度融合。打造两岸共同市场。推进多层次两岸金融市场建设，构建台企融资服务全过程生态链；推动两岸产品和服务标准共通，扩大直接采认台企资质和职业资格范围；升级大嶝对台小额商品交易市场，促进对台贸易和要素流动便利化。打造两岸共同家园。提升海峡论坛等两岸重大交流活动实效；深化拓展同等待遇，为台生求学研习、台青就业创业、台胞居住生活提供更优服务。

坚持以人民为中心推进改革，不断提高人民生活品质。人民是推动改革开放的主体力量，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。党的二十届三中全会将“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”写入指导思想，将“提高人民生活品质”作为重要目标，将“坚持以人民为中心”作为重大原则，充分彰显了进一步全面深化改革的价值取向。这要求深入践行以人民为中心的发展思想，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，不断增强群众对改革的获得感、认同度。完善高品质公共服务。加快就业、住房、社会保障等补短扩容提质，统筹推进教育、“三医联动”、基本养老服务、小微型托育点等民生领域改革，深化惠民创新举措，让民生福祉更加可感可及。深化高效能社会治理。统筹政府、社会、市民三大主体，推进依法治理、多元治理、网格治理、智慧治理，大力推进近邻党建引领基层治理，持续深化城中村现代化治理，进一步完善公共安全体系，促进共建共治共享。推进高水平生态保护。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”。构建从山顶到海洋的保护治理大格局，积极探索生态产品价值实现有效路径，完善市场化、多元化生态保护补偿机制，加快全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽中国样板城市。

坚持以党的领导统揽改革，确保改革行稳致远。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党的二十届三中全会将“坚持党的全面领导”作为进一步全面深化改革的首要原则，强调“把党的领导贯穿改革各方面全过程”，对深化党的建设制度改革、健全全面从严治党体系作出重大部署，必将有力确保改革始终沿着正确政治方向前进。牢记习近平总书记“我们经济特区不特在有什么特别的享受，而应特在特区建设者有特别高的纪律、理想、作风这些方面”的殷切嘱托，强化以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，深入推进近邻党建、年轻干部成长工程、在斗争一线考核评价干部等创新机制，推动全面从严治党向纵深发展。要以钉钉子精神狠抓改革落实，传承弘扬“四下基层”“四在一线”等优良作风，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，完善督查落实、正向激励、容错纠错等保障机制，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中勇立潮头、勇毅前行，为强国建设、民族复兴伟业贡献经济特区力量。

（原载10月7日《学习时报》）