斑马线是城市交通的重要组成部分，与老百姓的生命安全息息相关，既是行人过街的安全线、生命线，也是彰显一座城市良好形象的文明线。厦门全市有近2800处斑马线，如何维护好斑马线上的交通秩序，守护好城市的文明底线，受到广大市民的普遍关注。

我市在全国率先立法守护斑马线交通安全，市十六届人大常委会第十三次会议表决通过《厦门经济特区斑马线交通安全管理规定》。该法规将于2023年8月1日起施行，旨在着力破解实践中的难点痛点，推动斑马线交通安全管理制度化规范化法治化，并通过专项立法将礼让等道德要求上升为法律规范，用法律保障道德建设，提升城市治理现代化水平。

一、立法源起

今年1月，市十六届人大二次会议，10位市人大代表联名提交“关于开展斑马线交通安全立法的议案”和《厦门经济特区斑马线安全管理规定（草案）》，建议通过专项立法提升斑马线治理水平。今年2月，市十六届人大常委会第十一次会议决定，将上述法规案作为正式立法项目列入市人大常委会会议议程。

二、法规亮点

（一）很简短但直面问题

这是一部“小切口”法规，小视角、小体量，很简短但直面问题。法规一共8条，扣除开头的立法目的和最后的施行日期，其余6个条款都聚焦了市民群众普遍关心的斑马线上的交通安全问题，在总结我市近年来斑马线治理有效经验的基础上，以问题为导向，从斑马线设置、通行、法律责任等方面对现有法律法规进行补充细化。此前，关于斑马线管理的规定散见于不同法律法规，零散不系统。斑马线是行人、机动车、非机动车三者交集的地方，三者之间应该是怎样的关系？通行权怎么安排？路权如何公平分配才能既保安全又更好提升通行效率？诸如此类的现实问题，在这部法规里都进行了系统规定。本次法规审议修改中，秉持“有几条写几条、成熟几条定几条”的原则，注重务实管用，聚焦所要解决的问题，切小题目、切细内容、切实措施，追求短小精悍、简洁明了、靶向发力、快速灵活，主要发挥地方立法补充性、实施性作用。

（二）对“低头过街”行为说“不”

针对近年来，行人通行斑马线较为突出的浏览电子设备等不文明行为，我市希望通过立法，引导市民对“低头”等“任性过街”行为说“不”。法规在《厦门经济特区促进社会文明若干规定》的基础上，增加相关禁止性规定。法规明确，行人通过斑马线，应当尽快通过，不得坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备，如果违反了规定，妨碍到车辆合法通行，处以警告或50元罚款。同时，法规倡导行人通过斑马线靠右侧通行。全国范围看，因一边刷手机一边过马路导致的安全事故时有发生。有数据显示，低头看手机时，平均视野只有正常走路的5%，平均步行速度也减慢16%至33%，不仅容易导致事故，还因“慢吞吞”阻碍了交通。目前，国内已有多地立法或出台规章治理过马路“低头”行为。　

（三）推广设置行人按钮信号灯

斑马线的设置，并非越多越好。法规明确，设置斑马线应当综合考虑行人横过道路需求和车辆通行效率，保持合理间距，并统筹兼顾其他行人过街设施的规划设置。针对斑马线“人非混行”问题，法规明确，交叉路口的斑马线旁，具备条件的，应当合理设置非机动车专用过街通道，实行非机动车、行人分道通行，这不但能减少混行带来的危险，还能提高通行效率。事实上，早在两三年前，我市已试行“人非分离”斑马线，交警部门不断跟踪成效，已对50余处斑马线进行升级，取得明显成效。自助式红绿灯也受到市民关注，这是在常规红绿灯基础上，增加行人请求功能。行人过街前，按下按钮，系统接收到请求信号后，会在行人和机动车通行时间里找一个平衡点启动绿灯，避免行人、机动车的无效等待。法规提出，可推广设置行人按钮信号灯，根据道路通行需要，按照有关技术标准设置人行横道信号灯、车辆右转信号灯等设施。接下来交警还将继续推动这项工作，在有条件的地方继续增设“人非分离”斑马线和行人按钮信号灯。

（四）鼓励公众参与实现共治共享

面对斑马线违法行为取证难、执法难的问题，法规明确，推进斑马线交通技术监控设备设置全覆盖，交通流量大、交通事故易发的斑马线优先设置。为了提升斑马线安全管理的治理效能，拓宽社会公众参与斑马线交通安全管理的途径，法规明确，公安机关交通管理部门应当健全有关意见的收集、论证和反馈机制，充分听取社会公众对斑马线交通安全管理的意见。社会公众还可以通过拍照、录像等形式向有关部门举报违法行为。

三、相关工作开展情况

法规对斑马线旁设置非机动车道、信号灯、交通技术监控设备及斑马线通行规则等作出具体规范要求，为确保规定落地实施，交警支队正组织开展全面摸底排查工作，并主动会同相关专业部门研究设计改造建设方案，按照先急后缓的思路分期分批推进落实。同时，依托交管民意服务中心，制定斑马线社会公众意见收集论证反馈机制，指导各辖区大队调整勤务工作要求，增设道路交通安全违法行为代码，为法规施行提前做好法治保障。

下一步，支队将抓紧抓实法规落地实施各项工作，持续组织开展宣教活动，进一步提高斑马线交通安全管理水平，为我市高质量发展创造更加平安和谐畅通的道路交通环境。

四、交警提示

机动车途经斑马线应当减速行驶，确保安全，不得在斑马线上掉头、停车，遇行人正在通过斑马线时，应当停车让行。

非机动车横过设有非机动车道的斑马线时，应当从非机动车道通过。

行人通过斑马线，应当在斑马线内尽快通过，倡导靠右侧通行，行人实施坐卧、停留、嬉闹、浏览电子设备或者从事其他影响交通安全的活动的行为妨碍车辆合法通行的，将处以警告或者五十元罚款。

（记者：张哲仡）