两部门发文开展完整社区建设试点

近日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》。提出开展完整社区建设试点工作，进一步健全完善城市社区服务功能。试点工作自今年10月开始，为期2年，要求尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，努力做到居民有需求、社区有服务。

根据今年1月住建部发布的《完整居住社区建设指南》，完整社区指的是：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

完善社区服务设施 配建食堂、菜店等便民商业服务设施

这次印发的通知，进一步指明完整社区建设试点工作的重点发展方向，主要围绕四大方面。一方面，要完善社区服务设施，以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作。按照相关标准规范要求，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。既有社区可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。

打造宜居生活环境 加强供水、排水、供电等基础设施改造建设

另一方面，要打造宜居生活环境。结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设，确保设施完好、运行安全、供给稳定。

推进社区适老化、适儿化改造

鼓励具备条件的社区建设电动自行车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。顺应居民对美好环境的需要，建设公共活动场地和公共绿地，推进社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。

推进智能化服务 建设便民惠民智慧生活服务圈

同时，要推进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理数字化、智能化水平。

健全社区治理机制 增强居民对社区的认同感

此外，还要健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。对于涉及社区规模调整优化、社区服务设施建设改造、社区综合服务设施功能配置等关系群众切身利益的重大事项，应广泛听取群众意见建议，增强居民对社区的认同感、归属感。

每个城市（区）选取3至5个社区开展试点

通知指出，各省级住房和城乡建设、民政部门要会同有关部门建立协同机制，结合城镇老旧小区、老旧街区、城中村改造等工作，统筹推动完整社区建设试点，因地制宜探索建设方法、创新建设模式、完善建设标准，以点带面提升完整社区覆盖率。组织本地区每个城市（区）选取3至5个社区开展完整社区建设试点，编制试点工作方案，明确试点目标、试点内容、重点项目、实施时序和保障措施等。

说到完整社区建设，其实早在去年，厦门市建设局就曾印发方案，提出到2022年底前，厦门将试点建设一批安全健康、设施完善、管理有序、环境优美的完整社区。

进入试点的社区共有6个，分别是：思明区深田社区、湖里区东渡社区、集美区盛光社区、海沧区未来海岸社区、同安区城西社区、翔安区新兴社区。}以深田社区为例，目前已经建设了近邻小食堂等便民服务设施。除此之外，社区还将“远亲不如近邻”的文化融入到社区治理工作中，深田社区党委总结出不少“金点子”，在厦门、福建乃至全国推广。

新闻观察：完整社区试点建设

开始进行完整社区的试点建设，我们该如何理解其中的内涵？

我想这是我们在推进城镇化建设当中一次重要的改革举措。之所以重要，是因为这项建设直接关系到居民群众的幸福感和满意度。

从历史沿革来看，新型城镇化建设在进入新时代的这十年中取得了很大的成就，大量居民住进小区和楼房，在硬件条件上完成了城镇化的基本要求。现在完全到了精细化、精准化提升社区服务功能的时候。这个时机现在是刚刚好。目前，多数城市居民都住在小区里。小区里的问题是偏重居住功能和涉及一部分社交功能，但其他的生活服务功能缺失比较明显。大家日常需要的生活服务大多数都要出小区才能获得（小区面积有限），但问题是所在社区有没有承担起这样的功能？这里又提出了两个需要转变的地方。

一个是要转变对社区的理解。近年大型新建住宅小区的建成，才有现代完整社区的雏形和概念（毕竟空间较大，居民集中）。之前老旧小区众多的老城区社区概念较弱。因此完整社区建设实际就是改造和强化这一块，整合几个近邻小区的各种资源配置来提升生活服务品质，改变以往居民对城市生活陌生模式的理解。

二是转变社区功能的属性。很长时间以来，社区居委会这类基层组织侧重管理方面的类政府职能多一些。但是真正在社区改造、公共服务与商业服务方面也无力去做这些整合。因此，完整社区的试点建设，目前还是很有必要引入专业的规划、设计、运营力量来运作。去摸索出一套行之有效又节约友好的经验模式。在这方面，协同机制很关键，牵头执行推进的力度是重点。

另外从现实需求看，完整社区的建设着眼长远需求和应急需要。现在老年化社会在加速，而且少子化的趋势也日渐显现。尤其在城市当中，很多养老托育功能需由社会面承担，那么完整社区里就有这样的接纳能力，既满足衣食住行的物质需求，也适应更多中老年人的精神文化需要。（中老年人的日常生活半径）至于应急需求，从这两年的疫情防控来看，完整社区可以较好地适应防控状态下居民日常生活物资供应链顺畅的问题，而且也能保证社区管理服务的针对性和有效性。

所以，我们探索完整社区的建设实际也是在新时期对社会治理现代化的一种尝试。我想，试点成功并推广之后，中国式现代化就有了极具现实意义的注解。