人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。人口学认为，总和生育率维持在2.1以上才能够达到正常人口更替水平。根据全国第七次人口普查结果，2020年我国总和生育率仅为1.3，人口增长放缓趋势显著。

国家统计局数据显示，2021年，我国15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人，其中，21-35岁育龄妇女减少约300万人，总和生育率可能进一步下降。而2021年全国人口净增长仅有48万人，将人口问题更加清晰地摆在人们前面。

【完善三孩生育政策配套措施：建议对生育孩子的家庭按月发放补贴】

全国两会期间，生育政策是广受关注的热点话题。今年的政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。对此，多位代表委员也围绕优化生育政策相关问题建言献策。今天的新闻头条，一起来关注三孩生育配套措施。

去年7月，我国公布了关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决定，明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。在“三孩”政策的全面推进下，“生”、“养”、“育”是三大难点，高质量婴幼儿照顾服务、养育成本减负成为备受关注的民生话题。全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏认为，全面“三孩”政策放开以后，对妇女和家庭产生了重大影响，但依然未能从根本上扭转出生人口下降的趋势，家庭生育意愿依然不高。她表示，人社部应健全和完善生育保障制度，除健全现行社保已经涵盖的生育津贴外，还应另行增设生育补贴制度，与生育津贴并行实施。

全国政协委员 湖北省首义律师事务所主任 谢文敏：建议相关的部门，特别是我们国家社会保障系统，能够对生育补贴的一个政策，就是说生育一胎补贴500块钱，生育二胎补贴600块钱，生育三胎就补贴1000多块钱，这个补贴就说是，一直到小孩三岁。

今年的政府工作报告提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。据国家卫健委调查显示，全国现有0—3岁婴幼儿约4200万名，超过三分之一的被调查对象表示有托育服务需求，其中2—3岁婴幼儿托育需求最为强烈，但现在的实际入托率为5.5%左右，供给不足，缺口很大。全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长王红红认为，发展托育服务可以切实解决孩子没人带养的困境，缓解当下“生娃易、养娃难”问题，长远看有利于适度提升生育水平，促进人口长期均衡发展。

全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长 王红红：提供这个供给方面，我觉得还是要发挥市场的力量，要鼓励公办或者民办幼儿园发挥自身优势，面向2-3岁的幼儿来增开托育班，推进托幼一体化的服务，要鼓励机关企事业用人单位为职工提供福利性的托育服务，另外还可以指导，支持和引导家庭托育点的规范发展，就是要通过多种途径来增加托育服务的有效供给，来满足不同层次的需求。

【完善三孩生育政策配套措施：建议延长男性陪产假 全面推行育儿假】

提高育龄女性生育意愿不能只关注育龄女性。目前，男性陪产假一般在7天-30天之间。有政协委员建议，对于生育第二胎、第三胎的家庭，可以适当延长产假时间和男方陪护假期，也可实行弹性产假制度，将丈夫的陪产假和妻子的产假、生育假加总，由家庭自行决定丈夫和妻子之间如何分配时间，{增加了育龄家庭的育儿时间}。此外，应该尽快在全国范围内推广育儿假，具体天数应考虑家中子女数量。

全国政协委员 湖北省首义律师事务所主任 谢文敏：对生育妇女的配偶，也就说男性，他也要陪同生育的妇女，陪同休产假一个月，并且这一个月还应该强制实施，让男性同胞一起共同承担，养育孩子这样的一个义务。

此外，初育年龄后延在客观上增加了对生殖健康服务的需求。有政协委员建议，在制定公共服务政策时，应充分考虑加强生殖健康服务。

全国政协委员 中国人口与发展研究中心主任 贺丹：怎么样加强生殖健康的服务，这个应该列入我们公共服务政策的考量范围之内。那么在未来更加前瞻性地展望的话，可能我们有一些辅助生育的这些技术，也可以纳入到我们基本公共服务的范围。

【新闻观察：三孩政策能发挥多大的“促生”作用？】

今天的新闻观察，我们邀请到本台新闻观察员郎立斐。

关于三孩的话题是最近的热点，也是两会关注的焦点之一，政府工作报告提出了多项配套措施，比如讲3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务等，人大代表政协委员也纷纷提出建议，政策会发挥什么样的效果？这在多大程度上能提升年轻人生孩子的积极性？

另外就是对于新闻中提出的生育补贴、增加男性陪产假时间这些建议，会产生明显的效果吗？

三孩政策首次写入政府工作报告，就占了相当大的篇幅。实际上，在全国两会之前，很多省市的政府工作报告都谈到了三孩政策，基本围绕的都是降低生育成本、降低养育成本、降低教育成本等，比如全面取消社会抚养费，增加普惠托位，鼓励建设托幼机构等，当然也有更独特的，比如购房补贴。至于将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，这是全国性的政策。可以说，为了让年轻人生三个孩子，政府也操碎了心。

效果如何呢？实际上，经济发展，生育水平下降，几乎是一个全球性的现象，以生育率计算（出生婴儿和育龄妇女之比，一般认为1.8是合理线）世界发达国家中，只有以色列的生育率超过千分3，法国超过2，其他都在2以下。达到合理线的很少，韩国只有0.92，中国只有1.3，可以说是很低了。这是城市化的一个趋势，我们的政策只能延缓生育率快速下降，可能改变不来了趋势。

和世界其他国家相比，中国还有一个特殊情况，就是独生子女政策。去年三孩政策一出来，就有很多80后说，如果生三胎，上面有四个老人，下面有三个孩子，根本无法承受。从这个意义上说，三孩政策应该有矫枉的部分。可以让各地根据实际情况多探索一些政策。

感觉仅仅这些措施，力度不够，而且可能有一些实施的困难，因为目前很多女性不敢生，恰恰是产假问题。我觉得，增加生育和托育补贴是一个办法，高福利是增加生育意愿的有效途径。