【煤电价格有序放开：能涨能跌 我国有序放开全部燃煤发电电量上网电价】

最近，部分地区电力紧张问题引起关注，昨天，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，《通知》明确，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价，真正建立起能跌能涨的市场化电价机制。今天的新闻头条，我们一起来关注。

在发电侧，《通知》要求，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。

国家发改委介绍，目前，已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革，明确推动其余30%的燃煤发电电量进入电力市场。全面取消了计划电量，标志着将正式形成“市场煤”、“市场电”的煤电市场格局。

国家发展改革委价格司司长 万劲松：这次改革确实是电力市场化改革又迈出的重要一步，是真正建立起了能跌能涨的市场化电价机制，从当前看，改革有利于进一步理顺“煤”“电”关系，保障电力安全稳定供应。

国家发改委介绍，近期煤炭价格明显上涨后，一些地方电力市场的燃煤发电交易电价已实现上浮，对缓解燃煤发电企业经营困难发挥了积极作用。此次改革还将进一步扩大燃煤发电市场交易价格浮动的范围，由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%。以用电量比较大的山东省为例，山东燃煤电厂的上网基准电价是每度电0.395元（读三毛九分五，不读元），原来的价格区间上网电价的下限是0.336元（读三毛三分六），上限是0.434元（读四毛三分四），扩大浮动的幅度以后，最低限价是0.316元，最高限价是0.474元。

中国电力企业联合会规划发展部副主任 韩放：它其实不是一个涨价机制 它是一个波动机制 煤这个一次能源的价格 和电的价格之间 它建立了这么一个传导机制 煤电企业也是可以根据一次能源的价格 来调整销售电价的 从需求侧来说 价格的波动也能使用户在节能提效 还有结构转型各个方面 能够有更好的作用

值得注意的是，《通知》指出，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制，还将引导高耗能企业市场交易电价多上浮一些，这样可以更加充分地传导发电成本上升压力，抑制不合理的电力消费、改善电力供求状况；也有利于促进高耗能企业加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级。

【煤电价格有序放开：有序推动全部工商业用户以市场价购电】

除了发电侧，这一次改革在用电侧也有重大部署。《通知》提出将取消全部现行工商业目录销售电价，也就是政府统一定价，有序推动全部工商业用户按照市场价格购电。同时，《通知》要求保持居民、农业用电价格稳定。

《通知》提出，有序推动工商业用户全部进入电力市场，也就是说，从此之后，全部的工商业用户都要到市场上买电，对于规模较小的工商业者来说，如果从市场上买电不方便，也可以委托电网企业代理购电，购电价格根据市场形成。

国家发改委测算，在当前形势下，市场交易电价可能出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，对工业生产者出厂价格指数ppi有一定推升作用，但是改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产，增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。

此外，《通知》明确各地要优先将低价电源用于保障居民、农业用电，且购电方式、电价水平保持不变。相关负责人表示，此次改革对居民消费价格指数没有直接影响，对物价水平影响有限。

国家发展改革委价格司司长 万劲松：这次改革，我们明确居民，对居民也包括执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心这些公益性事业用户，就是居民用电、农业用电，还是由电网企业保障供应，仍然执行目前的目录销售电价，就是价格水平不变，此次改革后，居民和农业用电还是和以往一样购电用电，方式没有改变。

与此同时，通知要求加快落实分时电价政策，建立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。

中国宏观经济研究院市场价格研究所研究员 杨娟：这一次的核心是深化市场化，不仅是从发电侧煤电这边，然后也从电力需求侧这边，所以从长期来看的话，实际上还是要尽可能去完善，这个市场形成价格的机制，从长期来看，有利于我们以新能源为主体的，新型电力系统的建设，有利于国家碳达峰碳中和目标的实现。

【新闻观察：未来电价涨跌市场说了算】

今天来到演播室的是本台新闻观察员邵琦，这次的煤电改革您怎么理解？

其实就是一句话，未来电价涨跌市场说了算。之前的改革已经做到了70%的燃煤发电电量进入电力市场，现在是要做到100%，不要政府定价了，充分发挥市场机制优化资源配置的作用。之前媒体报道过，有的电厂发一度电亏一毛钱，按照国家发改委的说法，电价的上浮一定程度上缓解了煤电企业的经营困难问题，会抑制不合理的电力需求，保障电力供应的安全稳定。

第二个我们要看到这次改革的背景，煤电成本大幅度上涨，电力供应不足，我们也看到上个月多个地方出现了拉闸限电的情况，这种做法明显带有一刀切，改革的关键就是要形成机制，从根本上解决问题，不能动不动就运动式的拉闸。煤电价格联动，其实就是通过市场化改革激发燃煤发电企业的积极性，也是从根本上保障电力用户用电需求。

一说到电价市场化，大家就会担心涨价，您怎么看？

市场化就是要允许电价“能涨能跌”，这次改革总的来说，就是放开与管住相协调。“放开”的是工商业用户用电价格，推动工商业用户按照市场价格购电。但改革还有“管住”，这次也明确提出来了，居民、农业电价保持不变，地方还可以有阶段性补贴，小微企业和个体工商户会有优惠，这些将有助于改革各项举措平稳有序实施。换句话说，就是要让用电多、能耗高的企业多付费，倒逼高耗能企业改造升级，推动产业转型，实现碳中和碳达峰。