我国人口计生法将围绕实施三孩生育政策进行相关修改

17日，人口与计划生育法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十次会议审议。2015年全面两孩政策实施后，人口计生法曾经进行修改，这次是三孩生育政策实施，这部法律又一次进行重大修改。此次的修正草案重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施进行修改，同时强化对全面两孩政策实施前计划生育家庭权益的保障。

　　拟明确实施三孩生育政策

　　修正草案将现行人口计生法第十八条规定的“国家提倡一对夫妻生育两个子女”修改为“国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。”专家表示，将“提倡”表述为“可以”，是关于公民生育权利更为精准的法律表达，公民有权在履行实行计划生育义务的同时，自主决定生育子女。在“计划生育服务”一章，修正草案明确，医疗卫生机构应当对已婚育龄妇女开展的服务内容新增了“围孕期、孕产期保健服务”，应当承担的咨询、指导和技术服务内容新增了“优生优育”，还新增了“规范开展不孕不育症诊疗”的表述。

　　拟取消社会抚养费

　　《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出，“取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。”修正草案贯彻决定精神，删去社会抚养费相关条款。

　　加强婴幼儿照护服务 探索设立父母育儿假

　　修正草案在完善积极生育支持措施方面新增不少内容。其中明确“国家采取支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”，尤其是针对婴幼儿照护难题，明确要推动建立普惠托育服务体系，在居住社区建设婴幼儿活动场所及配套服务设施，在公共场所、工作场所按规定配置母婴设施，加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

　　中国社会科学院法学研究所研究院 支振锋：健全的婴幼儿照护体系或者托育服务体系，对于提升公民的生育意愿是有直接影响的。

　　此外，草案明确，要“支持有条件的地方探索设立父母育儿假”。

　　中国社会科学院法学研究所研究院 支振锋：就是给有3岁以下子女的家庭，给夫妻双方每年都要有一定的天数，一般是10天。

　　保障计划生育家庭权益

　　修正草案在保障计划生育家庭尤其是计划生育特殊家庭的权益方面新增了一些内容，如针对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，在老年人福利、养老服务等方面给予必要的优先和照顾；针对获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，建立健全对这类人群的全方位帮扶保障制度。专家表示，我国计划生育政策控制了人口过快增长，广大计划生育家庭作出了重要贡献。保障他们的权益、给予必要的照顾并对特殊家庭给予全方位帮扶保障，是政策相互协调有序衔接的体现。

　　【新闻观察：应对人口结构变化 三孩生育政策入法】

　　这次人口计生法进行重大修改，重点就是将社会关注的三孩生育政策等内容纳入其中，对于三孩生育政策得到法律确认，你有怎样的观察？

　　作为基本国策，我们知道计划生育政策已经实施了多年，但是作为法律，《人口与计划生育法》实际上是从2002年9月1日起开始施行的。2015年，这部法律做了第一次修改，当时是确认了全面实施二孩生育政策，而时隔不到6年，这部法律又将迎来三孩生育政策的重大修改。作为国家人口发展的指导原则，计划生育政策的变化，其实对应的我们国家人口变化的现实。前一段时间，全国第七次人口普查的有关数据引发了社会关注。2020年全国新出生人口是1200万人，同时2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3。这个1.3是什么概念？就是按照国际通行的理论，总和生育率达到2.1时，一个区域的人口可以实现平衡更替，如果这个数据低于1.5，并且长期处于这样的较低水平，将可能会出现总体人口的负增长。在新生人口下降同时，对于我们来说，人口发展的另一重巨大压力就是人口老龄化程度的加剧，同样是最新人口普查的数据，目前，我国65岁以上的人口比例已经达到了13.5%。一老一小，从这些数据来看，我们国家的人口正在进入一个关键的转折期，这其中重中之重是提高新生人口的数量。所以，眼下三孩生育政策入法就是在法律上确定新的生育政策，破除影响新生育政策的相关障碍和问题。

　　三孩生育政策入法，我想最终要实现的是提高生育率，但是我们知道，要提高生育率，绝不止于法律的加持，要想让大家愿意生、敢于生，其实还是要减轻生育孩子的负担和成本，因此，这次三孩生育政策的推行，我们看到一系列配套措施正在跟进，比如最近大家热议的中小学生双减问题，就是要在教育方面，减轻孩子和家长的负担，让家长们少一些鸡娃、内卷的焦虑，多一些生孩子的勇气。其实，从这个思路来看，从妈妈十月怀胎、到孩子出生、入园、上学、工作，乃至到他的老年，其实还有不少痛点需要解决。前不久，中共中央、国务院制定的《关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》中提出，到2025年，我国要基本建立积极生育支持政策体系，服务管理制度基本完备，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高。我想，这也预示着未来以人口均衡发展为导向的民生改善工程将会持续推出，生孩子将不仅是个人家庭的事，也是国家发展的大事。