8日，国新办举行发布会，国家发改委相关负责人就“十四五”《纲要草案》中多项内容作出解读。GDP，也就是国内生产总值，是衡量一个国家经济发展水平的核心指标，反映了综合经济实力和国际竞争力，但在“十四五”纲要草案中这一主要指标却没有给出具体的量化目标。

国家发改委相关负责人表示，这一调整并不意味着不要GDP增速，只是对指标值的表述做了调整，经济增长的具体要求将在年度中确定。

国家发展改革委副主任 胡祖才：《纲要草案》将GDP（国内生产总值）作为主要指标予以保留，同时将指标值设定为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”，这种表述方式在五年规划史上还是首次。实际上是以定性表述为主，隐含定量表述。这是从推进现代化建设的全局和整体出发，充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境，经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

胡祖才表示，当前，我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果；但另一方面，实现现代化也需要合理的增长，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。

国家发展改革委副主任 胡祖才：经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间；同时大家也看到，《纲要草案》当中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP（国内生产总值）是相关联的，这些指标给出了具体数字，这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

胡祖才表示，通过多方面衔接测算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性，不设定一个具体的量化增速目标，有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，增强发展的灵活性，为应对不确定性留有空间，也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

国家发展改革委副主任 胡祖才：相对于五年来说，年度形势较易研判，因此在年度工作中，可根据内外部环境变化和经济运行状况等，视情况有针对性地确定年度增长目标，实际是具体的数值在年度中确定。

规划主要指标中 民生福祉类数量最多

发布会上，国家发改委副主任胡祖才表示，五年规划既是“国事”，也是“家事”。“十四五”规划《纲要草案》通篇贯彻以人民为中心的发展思想，在主要指标设置上，民生福祉类指标数量最多。

国家发展改革委副主任 胡祖才：此次《纲要草案》20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域。

胡祖才介绍，在就业和收入方面，主要是推进更充分更有质量就业、不断提高居民收入。

国家发展改革委副主任 胡祖才：要坚持实施就业优先战略，将促进就业放在经济社会发展首要位置，扩大就业容量，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全终身技能培训制度，持续大规模开展职业技能培训，缓解结构性就业矛盾。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

在教育方面，胡祖才介绍，主要是建设高质量教育体系。坚持优先发展教育事业，发展更加公平更高质量的教育。

国家发展改革委副主任 胡祖才：持续改善教育基础薄弱县、人口流入地和农村地区办学条件，新建改扩建中小学校4000所以上，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化；加快补齐学前教育短板，新建改扩建2万所幼儿园，增加普惠性幼儿园学位400万个以上，努力解决“入园难”“入园贵”问题，学前教育毛入园率提高到90%以上。

在医疗卫生方面，主要是全面推进健康中国建设。构建强大公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。完善公立医疗机构为主体的医疗服务体系，支持医疗资源薄弱省份建设一批区域医疗中心，提升以县级医院为重点的基层医疗服务能力。

国家发展改革委副主任 胡祖才：每千人口拥有执业（助理）医师数提高到3.2人、注册护士数提高到3.8人。健全全民医保制度，推动基本医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极推进药品和耗材集中带量采购使用改革。

在社会保障方面， “十四五”期间将进一步健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，实现基本养老保险全国统筹。在养老育幼方面，主要是完善“一老一小”服务体系。

力争“十四五”研发投入年均增长超7%

发布会上，国家发改委有关负责人介绍，“十四五”时期，全社会研发经费投入年均增长7%以上，同时，研发经费投入强度力争超过“十三五”时期实际。

“十四五”时期，我国将加快科技自立自强，包括强化国家的战略科技力量，继续加强基础研究、应用研究和科技成果的转移转化，进一步提高我国的产业核心竞争力。

国家发展改革委副主任 宁吉喆：“十四五”规划有一个指标，全社会研发经费投入年均增长7%以上，还要力争投入强度超过“十三五”时期实际；“十三五”时期我国科技经费的投入也是增长比较快的，占GDP（国内生产总值）的比重去年达到了2.4%，“十四五”期间要力争超过这个比例。

“十四五”时期，我国将加快推动国家实验室建设，对国家重点实验室的体系进行重组。加强基础研究的建设，包括抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科的研究中心。

国家发展改革委副主任 胡祖才：《纲要草案》正文当中也首次设置这个指标，就是基础研究经费投入占研发经费投入的比重，这个比重2020年是6.16%，和发达国家是有比较大差距的。“十四五”期间，基础研究经费占比到2025年要达到8%以上。

在加强关键核心技术攻关方面，“十四五”时期，我国将深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”。还将加强重大科技基础设施的建设，加快推进人工智能、量子科学、脑科学等领域的科技创新。

国家发展改革委副主任 宁吉喆：“十四五”时期，我国还将加快北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，大力推进怀柔、张江、合肥、粤港澳大湾区综合性国家科学中心的建设，高质量谋划推进成渝地区具有全国影响力的科技创新中心建设。

优化城镇化布局 促进大中小城市协调发展

昨天（9日）的发布会上，国家发改委副主任胡祖才表示，“十四五”时期，将优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展，超大城市要推动“瘦身健体”。

国家发展改革委副主任 胡祖才：“十四五”时期，我国城镇化率处在60%~70%，所以这个阶段还是一个较快发展的中后期，也是全面转型的关键期，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面提升城镇化发展质量。

胡祖才介绍，“十四五”时期，将深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。目前仍有2亿多农业转移人口没有在城市落户，部分已经落户的还存在市民化质量不高问题，推进农业转移人口市民化仍是新型城镇化的首要任务。将继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”；推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”；同时要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。此外，“十四五”时期我国还将优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。

国家发展改革委副主任 胡祖才：超大城市要推动“瘦身健体”。这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。解决这些问题，主要做好三方面工作，一是要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区。二是有序疏解非核心功能，引导过度集中的资源要素逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。三是与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过加快推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈。