法者，治之端也。

2020年8月25日——这是法治厦门奋进历程中值得铭记的日子。

这一天，厦门，我们的城市，从全国1847个申报的市、县政府中脱颖而出，获评第一批“全国法治政府建设示范市”，赢得了中国法治政府建设的最高荣誉。

今年以来，法治厦门和司法行政工作捷报频传，硕果累累:

在中国社会科学院法治研究所发布的中国政府透明度指数综合评估中，我市位列全国第一；

在中国城市营商环境指数报告中，我市排名全国计划单列市第二；

在全国信用城市排名中，我市名列第五；

市司法局获评全国公共法律服务先进集体；

“七星法治文化街区”入选全国法治宣传教育基地；

海关公证电子送达入选国务院第六批向全国推广的自贸试验区改革试点经验；

在全国首创“公证+”多元调解衔接联动机制，被评为全国优秀执法制度。

回望这一年，全市司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕建设“两高两化”城市大局，以“法治政府示范创建活动”为契机，以创新促发展，加快推动公共法律服务体系建设，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，严格落实强制隔离戒毒和社区矫正措施，积极推动“主动创稳”和市域社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推动司法行政工作再上新台阶。

【2020回眸】

我市获评首批“全国法治政府建设示范市”

依法行政服务大局

全面深化法治政府建设

法治兴则国兴，法治强则国强。

推进全面依法治国行稳致远，法治政府建设是重点任务。司法局作为政府的“首席法律顾问”，是老百姓法治利益的忠实守护者和法治基本公共产品的提供者。

法治建设，立法先行。今年以来，我市地方立法和行政规范性文件合法性审核清理机制进一步完善，重点领域立法进一步加快。

法治是最好的营商环境。改革发展推进到哪里，法治就跟进到哪里。今年以来，我市出台、修订了知识产权促进和保护、会展业促进、城市综合管理、老年人权益保障、职工基本养老保险、道路交通安全、无偿献血、地方金融、志愿服务、生态环保等法规规章，组织开展涉及民法典实施、深化“放管服”改革、优化营商环境的规范性文件清理，废止和宣布失效市政府文件62件，为经济社会发展重点领域提供了坚实的制度支撑，使法治成为城市发展的核心竞争力。

建设法治政府，就是要把政府工作全面纳入法治轨道，给行政权力定规矩、划界限。

今年以来，我市不断完善行政执法监督制度，抽取各区和市直部门行政处罚、行政许可案卷121件进行评查，将评查结果作为年度依法行政绩效考核的重要依据。将规范行政处罚自由裁量权列入2020年市政府执法专项检查范围，进一步推进公正文明执法。

全面实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，率先全省组织线上执法证培训和考试，不断提升行政执法能力和水平。

行政复议是政府内部自我纠错器，是公民、法人和其他组织保护自身合法权益的重要救济方式。今年以来，我市持续推进行政复议委员会试点和相对集中行政复议审理体制改革。市政府收到行政复议申请201件，其中，办理以市政府为被告的行政应诉案件99件，均严格依法出庭应诉。

持续推进综合执法模式改革，加强府院良性互动。今年以来，市司法局与市中级人民法院共同制定《关于司法与行政良性互动会议纪要》，将行政机关负责人出庭应诉情况纳入依法行政绩效考评内容。参与厦门海事法院同各涉海行政执法部门建立起的“1+7”多元协作机制，加强涉海行政诉讼与行政复议、行政调解、行政裁决的有机衔接，这在全国海事法院系统尚属首次。

多元参与开放共治

打造多元化解“厦门样本”

现代社会治理是多元参与、开放共治的。我市推动党委政府、社会力量和基层群众同向发力，从“单一管”转向“多元治”，从“事后治”转向“源头防”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

法不察民情而立之，则不威。

持续推进开门立法，不断拓宽公民有序参与渠道，加强立法调研，健全立法征求意见采纳反馈机制。今年以来，我市在法规审查阶段召开专家论证会近10场，邀请立法咨询专家和相关领域学者对立法项目和立法计划编制进行论证近80人次。就老年人权益保障工作实地考察街道、居家社区养老服务照料中心以及养老服务机构，听取立法需求、征集立法建议。及时将道路交通安全、地方金融、生态环保等法规征求意见及采纳情况通过网站向社会公布，对未采纳的意见进行集中解释和说明。

五年前，我市率先全国出台了《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，推动全国多元化纠纷解决机制建设开启新篇章，形成“厦门样本”，得到最高人民法院的高度肯定。今年以来，我市继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台“大调解”工作意见，不断深化人民调解、行政调解、司法调解联动体系建设；成立福建省首家专业从事民商事纠纷非诉解决的民非机构“厦门市经贸商事调解中心”；中央电视台《小区大事》栏目六次专题报道我市调解工作；司法部《人民调解》杂志刊发海沧区司法局东孚司法所“聚、精、会、神”调解工作法，该工作法还被选为全省司法行政系统复制推广案例。

今年以来，全市人民调解组织成功化解矛盾纠纷15000余件，调解成功率达99.9%；行政调解机构受理矛盾纠纷68000多件，调解成功49000件，调解成功率达72%以上。通过调解，努力将矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

疫情防控期间，52支来自市直部门、市律协、市律协专委会及律师事务所4个层级的疫情公益法律服务团队先后成立。他们为疫情防控和企业复工复产决策开展法律论证128件，提供法律意见建议87条，分专题编写法律政策汇编133篇，提出促进经济社会发展的意见建议31条，得到相关部门的重视和采纳。

围绕中心精准普法

增强法治社会建设氛围

平安是老百姓最朴素的期盼，面对年初突如其来的疫情，这样的愿望更显珍贵。对于厦门市民来说，通过“网上登记、公证摇号、结果公开、现场购买”的方式预约领取口罩，收获的是满满的安全感和幸福感。但不少市民不知道的是，他们获得的每一个口罩，背后的每一个步骤都经由公证人员公证——这在全国尚属首创。

今年以来，市司法局坚持以人民为中心，不断优化公共法律服务体系建设，统筹整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，着力建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络，充分满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一连串“首创”，体现了我市公共法律服务体系建设的创新成果:市司法局联合厦门自贸片区管委会、厦门海关、市公安局等单位，协同鹭江公证处，坚持改革创新、先行先试，在全国首创公证口罩摇号系统、在全国首创海关公证电子送达支付应用、推动设立全省首家自贸试验区互联网公证处。

疫情防控初期，市司法局联合市工商联开展民营企业“法治体检”，对接走访行业协会及企业437家，为企业提供法律咨询近5000件次，提出法律建议800多条，以法治助力企业复工复产。

为了让困难群众感受到公平正义的温暖，我市法律援助服务不断降低门槛，扩大辐射面。1.07亿元，这是今年截至目前全市法律援助机构为受援人挽回损失或取得利益的总额。11月，市司法局与市检察院联合印发《关于加强刑事案件未成年被害人法律援助工作的实施意见》，进一步加大了对未成年被害人的法律援助力度，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

秉持正义司法为民

优化公共法律服务体系

11月30日，在2020年“宪法宣传周”启动暨宪法宣传税务专递首发仪式上，首份装有税务发票的宪法宣传税务专递从国家税务总局厦门市税务局网票中心发出，通过EMS直接送到企业手中。将宪法宣传嵌入政府向企业寄送的快递里，这在全国还是首次。

今年是“七五”普法终期评估验收年。在过去的五年中，我市围绕推进全民普法和守法，实行党委统一领导下的普法依法治理工作机制，实施“智慧普法”工程，创新探索法治宣传新路径，广泛开展以宪法、民法典学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定市直机关普法责任清单，推进普法与执法有机融合。落实以案释法制度，推动法官、检察官、行政执法人员、法律服务工作者在执法、司法实践中广泛开展以案释法和警示教育。

在刚刚过去的2020年宪法宣传周及“12·4”宪法宣传日，围绕“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”这一主题，市司法局联合各相关单位开展宪法进机关、进企业、进乡村、进校园、进社区、进军营、进网络等“七进”活动。通过组织宪法宣誓、举办中小学生宪法晨读、宪法知识竞赛等方式，推动宪法宣传全覆盖，使宪法真正走进生活、深入民心。思明区司法局创新承办首届中国法治微电影展，面向全国公开征集1300余部优秀法治微电影作品，并于国家宪法日举办颁奖典礼。

10月22日-23日，市委组织部、市委依法治市办联合举办全市领导干部法治专题培训班。市委全面依法治市委有关成员单位、市直部门、各区政府分管法治工作负责人和各区司法局局长等100余人参加培训。

奉法者强则国强。今年以来，我市紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，组织实施国家工作人员学法用法考试7330人次，举办领导干部任职前法律知识考试821人次。同时，推动落实国家工作人员旁听法院庭审制度化、常态化，坚持把领导干部带头尊法、学法、守法、用法作为领导干部培养树立法治意识的关键。

【2021展望】

争创“全国市域社会治理现代化示范市”“法治中国典范城市”

获评首批“全国法治政府建设示范市”，只是一个起点。

好风凭借力，扬帆正当时！

即将来临的2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，具有里程碑意义。

全市司法行政机关将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，立足司法行政“一个统筹、四大职能”，以争创“全国市域社会治理现代化示范市”和“法治中国典范城市”为目标，抢抓机遇，超前谋划，持续提升法治政府水平，扎实推进法治宣传教育，大力促进社会和谐稳定，切实提升公共法律服务质效，全面加强司法行政队伍建设，为加快建设“两高两化”城市提供坚强有力的法治保障。