480个

今年以来，市资源规划局已规划策划生成项目约480个。预计全年将规划策划生成600个项目，带动投资约4000亿元。

1.89万个

去年，市资源规划局提出近期岛外建设7所普通高中项目，预计可新增学位1.89万个。市资源规划局下一步还将联合市教育局提前梳理各阶段学位需求，编制“十四五”近期建设规划。

6张/千人

力争至2025年，基本健康服务优质均衡，多层次健康保障体系更加完善，力争建设区域医疗中心，千人床位数达到6张。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会吹响了夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的号角。

连日来，市资源规划局系统内迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神的热潮，激发起干事创业精气神。干部职工倍感振奋，清醒地认识到，只有抓住机遇、应对挑战，披荆斩棘、奋勇前进，才能实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的主要目标，为确保“十三五”圆满收官、“十四五”顺利扬帆起航贡献出一份力量。

一分部署，九分落实。围绕规划《建议》中贯穿全文的主线:新发展阶段、新发展理念、新发展格局，局内部紧锣密鼓研究部署贯彻落实意见。市资源规划局党组书记、局长柯玉宗表示，将通过准确把握“十四五”时期主要目标和2035年远景目标，履行好空间保障职能、全方位推动高质量发展，结合规划统筹、要素保障、资源保护、生态修复四大核心任务，以实际行动落实全会精神，创新提升我市资源规划领域治理体系和治理能力现代化，努力推动“十四五”资源规划工作开好局、起好步，为我市率先实现全方位高质量发展超越提供强有力的资源规划服务和保障，奋力谱写我市资源规划事业发展新篇章。

优化国土空间布局

空间引领项目 激发区域活力

以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的……《建议》中一系列重要原则标注发展新动向。

全面对标对表、坚定不移推进，在市资源规划局主要领导看来，高水平规划才能引领高质量发展，全局将首先从优化国土空间布局为切入点，持续加强规划统筹、统筹规划能力，以进一步体现空间规划统筹城乡发展、推进新型城镇化、实现生态文明、完善政府治理机制、保障社会经济可持续发展的高位战略指导作用，为全市全方位高质量发展超越提供空间保障，不断实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

该想法决策，正是贯彻落实全会提出的优化国土空间布局这一“十四五”任务。事实上，“十三五”期间，市资源规划局就已经将提升国土空间治理能力现代化水平作为一项重要课题，大力推进、持续突破，“多规合一”改革也取得了一系列丰硕成果，为厦门建立国土空间规划体系并监督实施奠定坚实的基础。2019年，自然资源部在我市召开推进“多规合一”国土空间规划工作现场会，厦门作为首个发言的城市，对推进“多规合一”改革、构建国土空间规划体系等相关工作情况进行了生动展现，收获了现场会听众的频频点赞。

如何在新时期走出国土空间规划体系建设的新路子？如何进一步发挥国土空间规划的高位战略作用？如何利用统一的空间规划、项目协调机制，进一步激发区域活力推动高质量发展？认真学习全会精神，下一步，市资源规划局将带着这些问题，加快《厦门市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作，通过坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。根据目前的设想，我市将把建设成为国际一流的“高素质高颜值现代化国际化城市”、展现中国梦的样板城市作为远景目标。

除了制定具体的国土空间总体规划外，市资源规划局还将重点打造以市、区两个层级，总体规划、详细规划和专项规划三类国土空间规划为基础的规划传导体系——结合全市可利用空间梳理，以及批而未供土地、低效用地再利用、片区主导功能定位，在空间上传导引领项目策划生成；结合“岛内大提升、岛外大发展”等市委市政府重大决策部署，以及重点保障民生设施指标实施任务、片区整体开发时序、各部门五年发展规划和年度计划，建立“五年建设规划-三年行动规划-年度实施计划”的规划实施时序安排制度，在时序上引领传导项目实施时序；每5年与五年发展规划同步编制五年城市建设规划，每年滚动编制下一个3年的国土空间规划实施三年行动规划，每年编制下一个年度的国土空间规划实施年度计划，形成“5+3+1”的规划实施传导体系……纵向到底、横向到边，通过健全规划传导机制,确保规划能用、管用、好用，市资源规划局将把此实践纵深推进。在此机制的积极作用下，今年以来，市资源规划局已规划策划生成项目约480个。预计全年将规划策划生成600个项目，带动投资约4000亿元。

坚持绿色发展理念

严格土地审批 加强生态保护修复

践行新发展理念，是引领高质量发展的指挥棒。党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念已有5年，全市上下形成高度共识和行动自觉，市资源规划局也立足主要职责职能，始终坚持绿色发展理念、人与自然和谐共生的生态哲学思想，统筹“山水林田湖草”生命共同体生态保护和修复，实行最严格的生态环境保护制度。

“在‘十四五’规划期间和展望2035年远景目标上，必须充分保护厦门‘山海城交融’的自然生态环境本底，加强山水林田湖等自然资源的保护与修复，保护生物多样性，构建科学合理的生态安全格局，提升生态环境质量。”在提及如何贯彻全会精神，进一步坚持绿色发展理念，市资源规划局相关负责人如是说。据悉，我市将力争在年底前，在已编制完成《厦门市国土空间生态修复三年行动计划（2020-2022）》基础上完成《厦门市国土空间生态修复专项规划》编制工作，统筹安排我市生态保护和受损生态区域修复工作，为整体提升厦门的生态安全和景观功能，打造“山青、水绿、湾蓝、廊碧”的高颜值生态景观，实现自然资源的“保值增值”提供指导。

下一步，市资源规划局还将加快自然资源调查登记，通过第三次全国国土调查，摸清我市土地、森林、湿地、海域海岛等各类自然资源底数，并逐步实现自然资源确权登记全覆盖，划清自然资源资产所有权、使用权边界；逐步完善土地、林地、耕地、自然保护地和海域海岛等自然资源的利用标准和用途管制审批制度，严格控制各类开发利用活动对生态空间的占用和破坏，加强自然资源保护利用；重点推进海沧竹兰山、集美碗窑竹仔坑等修复工程，严格管理临时用地临时利用，完善土地复垦监管制度，并编制生态修复技术导则，指导生态修复工程科学合理开展；持续开展农村乱占耕地、土地卫片执法、矿产资源监管、森林和野生动植物保护和涉海涉砂执法等专项行动，建立长效机制常态化监管，处置存量、遏制增量。

持续增进民生福祉

推出接地气规划 健全服务体系

全会提出，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系。不管是之前还是未来，市资源规划局都把增进民生福祉作为重要的工作任务、工作理念，通过推出一系列立足民生、改善民生的接地气规划，持续提升我市民生保障水平。

紧扣民生主题谋划发展蓝图。好消息是，市资源规划局又正在筹备启动一系列民生规划工作，范围涵盖教育、医疗、养老、体育等民生领域。

教育方面，去年全市教育大会召开后，市资源规划局联合市教育局梳理普通高中现状总体情况，编制了《厦门市普通高中教育设施近期建设规划（2019-2023年）》，针对普通高中现状学位存量不足以应对未来需求、岛内外和各区之间学位差距较大等突出问题提前谋划，提出近期岛外建设7所普通高中项目，预计可新增学位1.89万个。参照此模式，市资源规划局下一步还将联合市教育局提前梳理中学、小学、职业教育等各阶段学位需求，编制“十四五”近期建设规划，并展望2035年远景目标，力争“十四五”末期全面解决“有学上”“上好学”问题，教育事业各项指标位居全国同类城市前列，率先基本实现教育现代化。

针对医疗结构不合理、专科床位缺口大、公共卫生设施不足等问题，市资源规划局还将在医疗体系建设上下功夫，启动编制《厦门市医疗卫生设施规划（2020-2035年）》。该规划提出两个目标:至2025年，基本健康服务优质均衡，多层次健康保障体系更加完善，力争建设区域医疗中心，千人床位数达到6.0张；2035年形成比较完善的全民健康服务体系，健康公平基本实现，健康环境不断优化，健康产业成为支柱产业，实现健康与经济社会协调发展，主要健康指标全国领先，建成高水平健康之城。

立足体育、养老领域，也将分别编制《厦门市体育设施规划（2019-2035年）》《厦门市养老设施专项规划（2020-2035年）》。这些远景规划，都将成为相应的民生领域未来发展的“指南针”，不断补齐民生短板。

深化改革创新

持续完善土地政策 调整工作程序

“以改革创新为根本动力”，这句话在全会上被明确提出，释放出一个信号:改革创新是根本动力，是发展引擎，更是必须始终坚持的国家战略。

“十三五”以来，创新发展已经成为市资源规划局各项工作开展的一个“闪亮标签”。单以今年为例，就呈现政策创新、程序创新“两步走”——在促进土地节约集约利用、盘活存量土地方面加强政策研究，出台了《厦门市工业（仓储）国有建设用地协议收储补偿若干规定》《厦门市商业办公项目变更为酒店项目暂行规定》《厦门市工业企业用地增资扩产提容增效审批管理办法》等一系列制度政策，持续完善土地政策；为适应新《土地管理法》对土地征收报批程序的调整，在全国率先出台土地征收工作程序系列规定，明确了土地征收工作程序，为接下来的土地报批打下良好基础。

今年恰逢厦门经济特区设立40周年。改革创新是特区的灵魂，也是特区与生俱来的使命。相关负责人表示，将深入学习领会习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表的重要讲话精神，围绕急需突破的重点和难点继续先行先试。譬如，积极对标深圳等先进城市，在争取批次农转用审批权限下放、盘活利用存量工业用地、推进二三产业混合用地、集体经营性建设用地入市、放宽产业项目用地出让管控等方面，探索创新我市土地管理制度改革，补齐政策短板，进一步释放政策活力。

坚持改革创新，持续完善土地政策，发挥市场在土地资源要素配置中的决定性作用，并不断提高土地市场化水平……市资源规划局正以敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神，持续用力加大改革力度，推动改革和发展深度融合、高效联动。

推进治理体系和能力现代化

提升信息化水平 构建三大运用体系

贯彻全会精神，推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化，也将成为市资源规划局接下来的工作重点——通过依托先进技术、降低行政成本、优化行政流程，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的自然资源管理体系。

其中，将重点提升信息化水平，统筹整合土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息的信息化资源，形成“一张网”“一张图”“一平台”的基础系统，并以此为依托构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系、“自然资源监管决策应用”“自然资源调查监测评价应用”三大运用体系，全面提升资源领域行政管理信息化、智慧化水平。

同时，在局内部建立精准高效的协调机制，坚持“全天候、全周期、全处室”服务保障，健全层级调度机制，强化业务协同、问题共商，优化行政流程、加快内部循环，推行“零时耗”工作法，全面提升机关工作效能。“通过健全局机关内部督办工作机制，定期进行督促通报事项进展，确保问题协调机制运行顺畅。”相关负责人介绍。

健全规划编制到项目落地的全流程全链条管理体系，创新提升我市资源规划领域治理能力和治理体系现代化，市资源规划局表示，将跳起摸高、争先进位，为全市招商引资、产业发展、项目落地、资源保护等提供强有力的服务，推动厦门高素质高颜值现代化国际化城市建设，争当实现全方位高质量发展超越的排头兵。

【亮点】

全面助力乡村振兴

市资源规划局还将全面助力乡村振兴。目前，市资源规划局已推进全市位于城市建成区范围外92个村庄的村庄规划编制，且已全部编制完成，大部分已获批复。下一步将着力编制《厦门市村庄建筑风貌设计管控导则》，改善村庄风貌和人居环境。并在政策制定方面予以配套支持，推动一批利用集体土地建设的乡村振兴项目，进一步促进土地市场化、多元化。

加强资源要素保障

市资源规划局将进一步加强资源要素保障，助力我市高质量发展。今年1-10月，全市完成各类用地供应296宗，同比增长40.77%，预计全年可完成各类用地供应约340宗；我市已获批用地共19个批次（项目），总用地392.58公顷，新增建设用地349.3公顷；全市累计完成土地征收32086亩（含海域退养8910亩），同比增长66%。累计完成房屋征收663万平方米，同比增长100%。下一步，市资源规划局还将搭建统一的信息调度平台，形成各处室的“调度清单、责任清单、问题清单”，实现项目全流程监管。同时，创新建立“招商服务专班”靠前服务模式，实行“一对一、点对点、人盯人”服务机制，提前介入、加快推进、主动服务，为招商项目落地各环节提速增效。

深化审批制度改革

持续深化审批制度改革，市资源规划局通过再造审批流程，全面推进审批提速增效，全局审批事项审批时限均压缩到法定时限的35%，“一趟不用跑”事项占比达40%。接下来将进一步践行“放管服”，让人民群众充分感受到改革红利，推动城市高质量发展。