近日，省政府办公厅印发《福建省老旧小区改造实施方案》通知，提出力争用3年时间完成2000年前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区改造工作，加快推动城市更新。

改不改怎么改 居民讨论决定

方案明确，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈的问题。引导相邻相近较小规模、零星分散的小区整合为一个物业管理区域，共享各类设施和空间，满足防灾防疫等应急需求。充分尊重居民意愿，“改不改、改什么、怎么改”由居民集体讨论决定。

改造内容有三类 基础、完善、提升

方案明确，老旧小区改造重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造，创建一批完整社区、绿色社区。基础类为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等，实现“路平、地净、灯亮、管通”；完善类为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。提升类为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。

改造方案必须两次征求意见

方案制定了老旧小区改造工作规程（试行），小区改造方案必须两次征求居民意见。初步改造方案在小区、社区现场公示，第一次征求居民意见；确定具体改造项目清单，制定具体改造方案（含改造效果图），编制项目概算和拟补助的困难群众名单，在小区、社区现场公示，再次征求居民意见。对存在不同意见的，社区应牵头做好居民解释沟通工作。居民合理的意见应予采纳，并对改造方案进行优化调整。施工现场要公布投诉热线电话，接受居民咨询及监督。涉及重大内容、投资改变的，履行报批手续后要在小区现场公示。各地要组织居民对改造实效进行评价和反馈。

支持提取公积金用于加装电梯等

方案还明确按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。同时，积极争取国家补助资金，省级财政统筹安排资金支持老旧小区改造。

【新闻观察：老旧小区改造提速！】

老旧小区改造关系千家万户，是“民生工程”，你怎么看改造给老百姓带来的好处？

老旧小区既不“好用”、也不“好看”，的确到了要下力气改造的阶段了。不“好用”，主要是年久失修，设施老化，隐患重重，比如，雨水污水管网没有分开，下水道经常堵塞；消防设施破损丢失，消防通道堆放杂物、违规停放车辆等消防安全隐患突出；没有防水层，导致房屋漏水；对讲设备大多无法正常使用，陌生人随意进出现象严重；总之一句话，居民住得不安心，所以我把它叫“安心”工程。不“好看”，说的是外表有碍观瞻，小区环境质量差，配套的服务设施欠缺，在老龄化进程加速的背景下，急需完善小区服务设施，进行适老化改造，提升居民的幸福指数，所以它又是“幸福”工程。

据不完全统计，目前全国需要改造的老旧小区约16万个，建筑面积约40亿平方米，涉及住户上亿人，可以说是任重道远。今年，全国计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。其中，我省将对2000年之前建成的1014个老旧小区进行综合改造，惠及16万多户居民。

怎样才能把老旧小区改造这件民生好事实事办好办实，需要注意什么，你有什么样的建议？

老旧小区改造是件民生好事和实事，希望旧貌换新颜、让“老居民”通过改造过上“新生活”是大家共同的期盼，但另一方面，在实际操作中，存在众口难调现象，改什么，怎么改，钱从哪来，谁来出？每家每户看法不一，利益诉求不同，有时家庭成员之间意见分歧也很大，所以，老旧小区改造同时也是件难事，而且是大难事。

结合国务院今年7月出台的《指导意见》以及我省日前出台的方案，加上各地小区改造的经验，我认为有几点需要注意的：首先，居民的认同理解是基础，因此，改造方案的酝酿阶段能不能做到充分沟通，能不能最大限度地尊重居民意愿，是形成共识的关键，我省的方案是两轮征求意见，在实际操作过程中，的的确确很考验基层组织和干部的功力、智慧和工作作风。当然，早形成共识早受益，方案明确提出，同等条件下优先安排居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。其次，群策群力、因地制宜是关键。群策群力，要调动政府、企业、物业、施工方、居民等各方积极性，形成合力。因地制宜，要注重政策的原则性和操作的灵活性，结合本小区实际状况和居民的实际条件，平衡各方利益，一小区一方案，不能一刀切。最后，要充分照顾弱势群体，别让改造影响他们的生活质量，甚至成为他们不可承受的负担。