央视《东方时空》今天（9月14日）报道厦门出新规约束快递业的“不告而投”，报道如下：

　　今天你收快递了吗？很多人都说在现实生活我们新增的两样越来越不开的生活服务，一个是手机服务，另外一个就是快递。接下来我们走进厦门，来看看这的快递业，我们来看一组数据，2019年厦门年快递收件和投递量分别达到了4.26亿件和4.18亿件，相比2018年增速均超过了40%。随着快递量的高速增长，智能快递柜在厦门全市快速推广，现在已经覆盖厦门中心城区九成以上的社区。快递柜对于很多人来说，也是非常熟悉的，快递柜的普及无疑给很多早出晚归、不方便收快递的消费者很多便利，但是也给一些消费者带来了烦恼，比如没经过你的同意直接把你的快递放在快递柜里，或者直接放代收点，你自己都不知道，有这种事吗？

　　厦门市民 刘海沧：偶尔我们会网购一些比较重的物件，或者像一些床垫，家具这种稍微体积比较大的物件，如果不经过我们事先允许，放在快递柜、或者放在保安室，对于年级比较大的老年人来说 确实会有一定困扰。

　　厦门市民 王宁：有时候可能家里没人，就直接给你放到快递柜，可能会给你发一条短信，但是我们可能一忙，没注意到这个信息之后，最后回来错过了这个快递，等你去取的时候，还要收费，让人就会觉得有一些不太合适。

　　作为消费者和快递公司之间，有关快递柜投递使用的纠纷，我们也会时常在新闻中看到，而针对这些伴随新兴业态发展而产生的问题，厦门市出台新的条例《厦门经济特区邮政条例》，这个条例非常明确有这样规定，快递企业使用智能投递设施投递快件，未征得收件人同意又逾期未改正的，企业和相关责任人将受处罚。具体这样一个条例用什么方式在收件人和企业及快递的法条中平衡呢？我们来详细了解下。

　　据了解，《厦门经济特区邮政条例》将于今年10月1日起施行，其中《条例》第十六条规定，快递企业使用智能投递设施提供快件投递服务的，应当征得收件人同意，并以适当方式告知收件人智能投递设施名称、地址、保管期限、提取方式以及投诉渠道等相关信息；收件人不同意使用智能投递设施投递快件的，快递企业应当按照快递服务合同约定的名称、地址提供投递服务。寄件人交寄物品时指定智能投递设施作为投递地址的除外。

　　同时，《条例》第四十六条对这一行为作出相关处罚规定，快递企业使用智能投递设施投递快件，未征得收件人同意的，由市邮政管理部门责令改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款。

　　此外，《条例》还规定，智能投递设施运营企业应当设置不少于十八小时的邮件（快件）免费保管期限。

　　厦门市人大法制委副主任 李本年：主要是回应近几年来，邮政和快递这个行业的快速发展，带来一些新的挑战。所以需要通过地方立法，进行一次制度上的设计，回应社会的关切，通过立法 使（行业）规范起来 总的目的是促进快递行业更好地发，使广大用户能得到更好的快递业的服务。

　　看完这样的梳理，我们会发现厦门对快递“不告而投”这件事有的管了，邮政这个新条例的出台对于保护消费者的权益是件好事，但是条例的真正落地实施是要需要结合当地快递业实际情况进行的，比如我们记者在走访企业的时候了解到，有很多快递企业都反映“不告而投”的现象主要源自于繁重的投递压力。我们来看这样一组数字，根据邮政管理部门公布的统计数据显示，2019年厦门全市快递服务营业网点为近900处，平均每个营业网点需要服务近5000人，你知道厦门一个快递小哥每天实际工作强度是怎么样的呢？他们是在用什么方式在和时间赛跑呢？我们跟着记者去看一看。

　　廖瑞杰是百世快递的一名快递员，就职于厦门市中心城区的一处营业网点。他告诉记者，网点总共有13人，每天要投递的快件数量有3000多件，自己要负责近300件。

　　百世快递快递员 廖瑞杰：（记者：最主要的投递方式是什么） 快递柜、驿站，然后保安室 （送完）最快都要7、8个小时。

　　据了解，廖瑞杰每天除了要在5公里左右的范围内跑十几个小区，整理要送的快件也会花费大量时间。期间除去吃饭，廖瑞杰几乎没有什么休息时间。同时，在完成一天的快件投递后，还要花1到2个小时，进行收件的工作。

　　百世快递快递员 廖瑞杰：如果有马上接电话，那是很快，最快都要3分钟。那有的人不一定会接电话，有的人长达十分钟二十分钟那种才接电话的，所以就没办法去打原来的话能送300件，如果各个打电话征求同意的话，在80到100件左右，而且货型还不能太大。

　　对此，廖瑞杰一般在投递大件包裹或者生鲜等产品时，才会提前电话联系收件人。

　　同时，廖瑞杰也告诉记者，和百世快递同等价位的快递企业中，中通、申通等企业每天需要投递的快件数量还要更多。

　　而在厦门市中心城区一家顺丰速运的营业网点，这里的负责人则告诉记者，为了确保提前联系上每位收件人，并且根据收件人的需求进行服务，顺丰速运配备的快递员数量是其他快递企业的近三倍，快件总量也少于其他快递企业，但是收费也更高。

　　厦门市顺丰速运有限公司公共事务部负责人 张永智：一个小区可能就安排了几个员工在派件，我们员工每天的派件量，大概在60件左右。

　　此外，快递企业在投递快件时也发现，不少收件人因为工作等原因，也希望快件能够直接使用快递柜进行投递。

　　我们的记者一走访会发现，原来我们发现的只是整个快递的冰山一角。刚才大家可能也都看清楚了，服务更好的快递企业，它的收费当然更高了，而消费者如果觉得这家企业性价比不错，那么当然这家企业肯定背负着非常强大的配送压力。所以消费者有消费者的诉求，快递企业也有快递企业的烦恼，怎么选择，市场所说了算，但是怎么样规范，政府则大有可为，地方法规的制定，怎么样才能既规范了快递行业的服务行为，又能保证收件人的权利，关键是千万不能够影响快递行业的发展。所以我们看到在《厦门经济特区邮政条例》正式表决之前，厦门市人大法制委曾经同邮政管理部门、快递企业、收件人代表等等进行了多轮的讨论和协商，而且对于相关条例进行了一些人性化的调整，都是哪些部分呢？我们来看一下。

　　厦门市人大法制委副主任李本年表示，在《条例》正式表决前，曾考虑要求快递企业必须要事先征得收件人同意，才可以使用快递柜投递。但是，经过多方多轮讨论和协商，对这一要求进行了调整，从必须要事先征得收件人同意，改为应当征得收件人同意。

　　厦门市人大法制委副主任 李本年：事先征求客户的意见是合同的要求，不然的话变成违约。而实践当中用智能投递箱，一个给商家提供了更便捷的方式，提高了效率降低了成本，同时给很多工薪阶层、上班一族也提供了一个便捷，不可能随时都在家，甚至接电话都不一定很方便，所以我们又不特别强调以特定的方式一定要事先征求（同意）。

　　根据《条例》，厦门市邮政管理部门也明确，收件人在收到快递柜的信息后，依然享有送货方式的决定权。

　　厦门市邮政管理局市场监管处处长 杨志勇：用户在收到信息之后，他可以选择去快递箱取，还是要求快递员送货、送快件上门。

　　目前，厦门市邮政管理部门也在组织快递企业及快递柜运营企业进行协商，制定方案，规范企业向收件人征求投递意见的方式，以便在保护收件人权利的同时，也能进一步减轻企业的压力。

　　厦门市邮政管理局副局长 真毅川：大家一般通过短信，微信或者电话，你要告知用户什么，或者向用户怎么样征求意见，先规范起来，再形成一个比较规范的用语或者用词，就按照法律的规定。第二个就是通过多渠道，实际上企业可以在收寄端就开始征求用户的同意，比如说在收寄快件的时候或者在用户网购的时候，就给用户一个选项，你是否同意？

　　同时，要求智能投递设施运营企业设置不少于18小时的免费保管期限，此外，条例还明确了外包装出现明显破损的，重量与寄递详情单记载明显不符的快件，以及生鲜产品、贵重物品，在没有与收件人特别约定的情况下，不得以智能投递设施进行投递。如果快递企业违反相关条例，厦门市也提供了多种渠道供收件人申诉。

　　厦门市邮政管理局市场监管处处长 杨志勇：可以通过12345、12305，还有我们邮政管理部门的投诉电话进行反映。我们收到平台推送的信息之后，会督促企业去整改，后续还会对用户做一个申诉处理情况的回访。

　　通过刚才记者的了解，我们看到一个地方条例出台之前，制定者在行业、企业和消费者之间一定要做一个平衡，应该说这种人性化的努力是非常暖心的。再过十几天，《厦门经济特区邮政条例》就马上实施了，很快了10月1日，到底这个条例能不能真正解决消费者与快递企业之间，有关快递柜投递使用当中出现的问题？这个条例的落地情况会怎么样？大家的反响又会怎么样？相信在这个新规实施之后，其他地区可能也会从中得到一些借鉴。