摘要：编制和实施国民经济和社会发展五年规划，既体现了国家目标，又确保了宏观政策的延续性，是中国共产党治国理政的重要方式，已经成为中国重要的制度优势和发展经验。

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。近一年来，习近平总书记反复强调“十四五”时期的重要性，并在多个方面进行规划和部署。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，汇聚智慧编制好“十四五”规划，对中国承前启后实现经济社会发展“步步高”具有重要作用。

国民经济和社会发展五年规划是中国国民经济和社会发展的一个中长期规划，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。制定国家发展的中长期规划是国际惯常做法，韩国、印度、古巴等许多国家也以五年规划指导经济社会发展。从世界范围看，“五年规划”是解释中国发展奇迹的一个重要视角。

自1953年以来，中国一直坚持制定实施“五年规划”。回望过去的13个五年，中国实施了西部大开发、长江经济带建设等重大发展战略，建设了长江三峡、港珠澳大桥等重大工程，创造了举世瞩目的经济发展奇迹。编制和实施国民经济和社会发展五年规划，既体现了国家目标，又确保了宏观政策的延续性，是中国共产党治国理政的重要方式，已经成为中国重要的制度优势和发展经验。

“十四五”规划是中国全面建成小康社会之后第一个五年规划，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。如何做好“十四五”规划与“十三五”规划的有效衔接，充分把握经济社会发展规律，统筹经济社会的各个方面，围绕当前和未来发展中的大事、难事、急事提出一系列重大政策，对实现中国2035年远景目标具有重大意义。

当前新冠肺炎疫情仍在全球持续扩散蔓延的背景下，疫情引发的问题和激化的矛盾将在中长期存在，“十四五”时期中国外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多。与此同时，中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。仍然处于战略机遇期的中国，面对的机遇和挑战都有新的发展变化。

7月30日召开的中共中央政治局会议强调用“持久战”思路认识为中国经济发展破题。面对发展的中长期的问题和频现的“灰犀牛”“黑天鹅”，编制并实施好“十四五”规划，将有助于中国结构调整的战略方向目标不变、靶心不散，使宏观调控跨周期设计和调节更加完善合理，为中国发展塑造强大的稳定性和确定性。

“十四五”规划的发展目标、工作思路、重点任务，也将产生良好的社会预期，激励全国上下努力奋进，推动加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在危机中育新机、于变局中开新局。（孟庆川）