习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期；要坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家。

　　当前，福建经济发展进入新时代。在新时代，福建持续深化供给侧结构性改革，推动战略性新兴产业快速成长和新动能的不断累积，全省经济发展质量持续提升。从2012到2017年，全省战略性新兴产业增加值年均增速达到17%以上，成为经济高质量发展的重要动力。2017年，全省平板电脑产量增长127.4%，新能源汽车增长55.3%，太阳能电池增长40.9%，集成电路增长35.3%；全省高技术制造业主营业务收入同比增长17.7%，主营业务收入利润率达6.88%。

　　在高新产业快速发展的同时，我们也看到，福建经济发展质量还不高，国际竞争力还不强，经济发展动能转换十分迫切。首先，经济发展新动能的支撑作用不够扎实。迄今为止，全省新动能体量还不够大，持续快速增长的格局尚未确立，先进产能和新兴产业占比不高。其次，创新驱动高质量发展的格局尚未形成。一是研发投入仍然不足。二是高层次创新人才不足。三是企业自主创新能力有待提升。第三，产业链关键核心技术受制于人。目前我省不少产业领域的关键核心技术严重依赖外国企业提供，成为我省产业升级发展的重要制约。第四，产业发展市场空间约束增大。当前，我省产业发展面临的市场空间竞争日趋激烈。一方面，全球经济复苏乏力，加上贸易摩擦，产品出口压力持续加大。另一方面，各地产业同质化竞争日益凸显，企业在享有用地、贷款以及税收补贴等政策支持下，产能扩张步伐过快，去产能去库存压力不减。第五，人才短缺制约明显。近年来，我省产业经济持续快速发展，特别是电子信息、生物医药、装备制造、新材料等行业等一批新兴产业发展势头迅猛。然而，这些发展快速的新兴产业，未来发展却面临着高素质人才的严重制约和激烈竞争。随着智能制造、互联网、云计算等新一代信息技术在制造领域的深入应用，制造业发展呈现出数字化、网络化和智能化的特征，所有新兴产业都对劳动者素质提出了更高要求，对技术技能型人才的需求急剧增长，这些发展趋势要求我们必须对未来人才的培养和使用未雨绸缪。

　　当前福建经济发展进入新时代新常态，必须加快推动新旧动能转换，优化重构新增长要素，强化科技成果转化，努力提高全要素生产率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快形成质量效益明显提升、稳定性和可持续性显著增强的高质量发展新格局。

　　坚决贯彻新发展理念。以新旧动能转换推动福建经济发展，必须坚持以新发展理念为引领，将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念融入建设现代化经济体系中。具体路径是：以创新发展提升我省经济核心能力，推动我省产业迈向中高端；以协调发展逐步弥合城乡区域差距，促进我省区域均衡发展；以绿色发展落实生态文明建设，确保我省经济实现可持续发展；以开放发展推动我省形成全面开放新格局，积极参与全球经济治理；以共享发展持续缩小我省城乡居民收入分配差距，加快解决人民群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的难题。

　　优化重构新增长要素。加快福建经济高质量发展，要突出创新引领，着力构建新增长要素。要放眼全球创新大格局，加快融入全球创新网络，实现创新由跟踪、并行向领跑转变，发挥创新激励经济增长的乘数效应。着力推进产品创新，培育自主创新能力，在双创指导下，发挥闽商的作用，激活微观主体的创新活力。加快推动高水平创新平台的构建，依托重点高新园区等，打造具有国际水准的创新示范中心。致力于构建包含完整的创新链、产业链、资金链体系，加大知识产权保护力度，切实推动科技创新、产业创新落地。针对制约产业转型升级的技术瓶颈和薄弱环节，构建产业技术创新战略联盟，采取委托研发、联合攻关等方式，形成一批自主知识产权，以技术的群体性突破引领高新产业发展。通过促进知识、技术、信息、数据等新生产要素的合理流动、有效集聚，强化科技成果加速转化应用，形成经济发展动能加速转换的高质量发展格局。

　　推动投资消费互促共进。加快经济发展动能转换，推动有效投资和消费升级的互促共进，通过服务创新和产品质量的提升，实现在更高水平上供需结构匹配与优化，为我省经济高质量发展提供新动力。要立足国内市场基础，更加积极主动地参与国际市场竞争，抢抓技术革命和产业变革新机遇，持续培育对外开放新优势，不断拓展发展新空间，进一步提升我省经济在全球和全国产业价值链、技术链中的地位和作用。

　　强化科技成果转化应用。鼓励社会资本建设和发展新型研发机构，支持企业、高等学校、科研院所、行业协会、商会和投资机构以产学研合作形式创办新型研发机构。加大对新型研发机构初期建设、研发投入、仪器购置及创新团队引进等方面的奖补力度。大力发展技术转移机构，探索市场化运作机制，强化技术转移转化服务，支持高校、科研机构和企业建立技术转移机构，培育一批国家级、省级技术转移（示范）机构。依托国家技术转移海峡中心，集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，建设覆盖全省的海峡科技大市场。完善知识产权服务业扶持政策，健全知识产权服务诚信信息管理、信用评价等管理制度，加快培育知识产权中介服务机构。充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，健全有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制。

　　创建人才辈出机制。完善引进、培养、使用和激励人才体系，探索试行对引进海内外高精尖人才提供永久居留、出入境等便利化服务机制，破除高精尖人才流动的体制机制障碍。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大激励力度，加快建立与国际接轨的多层次人才薪酬、考核、管理等相关制度。优化人才及其家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、创业扶持等服务。出台引进发达国家和地区退休专家的政策文件，注重引进发达国家和地区创新、制造、软件等产业领域的退休专业技术人才，到福建企业和研究院所任职、发展。加快发展与技术进步和社会需求相适应、产教深度融合的现代职业教育，吸引更多资源向职业教育汇聚，培养支撑供给侧结构性改革的工程师、高级技术工人。

　　全力提升产品品质。以国际同类产品质量为标杆，在安全实用、舒适易用、可靠耐用、品位格调等方面，全面提升产品竞争力。引导自主品牌企业与加工企业联合重组和业务外包，扩大品牌效应，并通过优势企业的技术和管理溢出与辐射效应，提升产品质量。支持鼓励有条件的企业，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，创建全国乃至国际知名品牌。建设一批拥有自主知识产权和核心竞争力的产品品牌、企业品牌，指导有条件的地方和园区申报全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区和全国出口质量安全示范区，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。

　　持续提升政府服务效率。要进一步深化放管服改革，优化对市场主体的审批服务。全面推行市场准入负面清单、行政权力的正面清单和责任清单制度，确保各类市场主体公平竞争权力，平等使用生产要素、享受同等待遇。完善电子政务平台，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，及早实现省级相关部门横向联通、与市县纵向联通，构建全省统一的网上在线审批平台。全面推行行政审批标准化，做到同一事项同等条件无差别办理。推行一口受理、同步审批、限时办结、信息共享的投资项目并联审批。进一步深化商事制度改革，推进多证合一和登记便利化改革，推广企业简易注销登记制度，试点实施企业登记全程电子化。同时要大力推进试点地区的制度创新。依托福厦泉国家自主创新示范区、厦门国家综合配套改革试验区等区域，在物流、教育、旅游等领域，研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。积极推进自贸试验区制度创新，对标国际先进规则，在投资、贸易、金融等领域推出一批改革创新举措。开展质量精准服务，加快推进产品质量提升示范区建设，打造新产业、新业态区域品牌。

　　奠定高质量发展的制度基础。要持续推进体制机制改革，进一步完善制度供给，不断释放改革动能。要把推进政府改革作为撬动各领域改革的杠杆，深化政府权力清单、政府责任清单改革，加快推进政府治理转型。要依托海丝核心区、福建自贸试验区、平潭综合实验区、福州新区等多区政策优势，不断开拓新兴出口市场，打造一批具有国际竞争力的国际化企业。要进一步推进市场化综合改革，着力促进资源要素优化配置，加快释放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等行业的发展活力。要鼓励非国有资本积极参与国有企业改革，增强国有企业活力和市场竞争力。要持续支持民营企业创新发展，大幅度削减企业投资负面清单，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国企改革，实现国有企业和民营企业互促协同发展。

　　（作者为福建社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）