据民政部、国家卫健委等部门统计，我国目前有2.49亿老年人、4000万失能半失能老年人，而养老护理从业人员仅有30万名，反差极大的三个数字揭示了养老护理人员目前的巨大缺口。而除了数量少，人员素质良莠不齐、专业能力有限、流动性大等也成为困扰这个行业发展的难题。为了规范这一行业的发展，民政部养老服务司近日起草《养老护理员培训大纲(征求意见稿)》，并公开征求意见。都有哪些要求呢？一起来了解一下。

居家养老、机构养老是我国目前主要的养老方式，无论选择哪种方式都离不开养老护理员这一岗位的支持。此次民政部出台的《养老护理员培训大纲(征求意见稿)》明确，培训对象为准备或正在从事老年人生活照料、护理服务工作的人员。培训方式为理论知识培训和实践技能培训相结合。要针对不同级别、不同文化层次的培训对象，采取不同的教学形式，深入浅出地呈现教学内容，积极引导培训对象灵活理解、领会、消化、掌握知识点，防止死记硬背。

山东大嫂职业培训学校校长助理 郭雷：针对没有学历的人员，我们如何来开展培训，确保低学历的无学历的人员能够学了就会用，用了就能上岗。

为吸纳更多人从事养老护理工作，缓解人才短缺困境，去年10月，人力资源和社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，“新国标”较2011年版标准，将从业人员的“普通受教育程度”由“初中毕业”调整为“无学历要求”；明确未取得小学毕业证书的考生，理论知识考试可采用口试的方式，主要考核从业人员从事本职业应掌握的基本要求和相关知识。而此次出台的《养老护理员培训大纲(征求意见稿)》，则是以《养老护理员国家职业技能标准》(2019年版)为依据，以职业技能和掌握的知识为核心，兼顾理论性和实践性。

惠州拓普家政服务有限公司董事长 欧阳骏良：要对她进行理论方面（培训）比如说老人吃的药、哪一种药品大概要有一些了解，一些理论知识要过得了关。

征求意见稿明确，理论知识培训主要包括与养老护理相关的职业道德、基础知识、生活照护、基础照护、安宁服务、康复服务、心理支持、照护评估、质量管理及培训指导等内容。实践技能培训主要包括与养老护理相关的生活照护、基础照护、康复服务、心理支持、照护评估、失智照护、安宁服务、质量管理、风险应对及培训指导的技术要点。

养老护理员为何存在如此引才困境？

缺口巨大的养老护理员为何存在这么大的引才困境？多位养老行业从业者和行业专家表示，三大“无形门槛”成为护理员入行的“拦路虎”。

三大“无形门槛”阻碍人才“入行”

一是高强度劳动与低水准薪资。面对失能半失能老人，养老护理员常常需要身兼多职——保姆、护士、陪护员、按摩师、心理辅导师等，从吃喝拉撒基本生存需求到吸痰导尿、精神疏导等辅助医疗服务都要掌握。但如此高强度的劳动，得到的报酬却不尽如人意。二是职业前景不明，成长空间小。业内人士表示，养老行业及其相关专业都比较新，社会对职业和行业的认可度不高，行业发展水平也参差不齐，一定程度上加剧了人才的流失。三是技能要求之外，耐心、责任心等职业素养门槛更高。近年来，养老机构护理服务人员虐待老人的报道不时见诸报端，反映出少数养老护理员的职业素养较低、法制意识淡薄。

提高职业“吸引力”还需补足多方面“功课”

去年9月底民政部印发《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，提出“2022年底前，培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者。”为实现这一目标，各地民政、人社部门都进行了积极探索，上海、江苏、福建、广东、山东等地相继建立了养老服务培训补贴制度；广东、浙江、陕西等地建立了养老服务岗位补贴制度；上海、四川、甘肃等地建立了养老服务专业大学生学费减免制度。

专家建议，除了制度上的补贴支持，还应该加快行业职业技能认证，为从业者提供更加“硬核”的技能支撑，当前职业教育正在推行“1+X”技能证书认证，已经把老年照护等纳入认证范围。

【新闻观察：打通堵点 促进养老领域发展】

9日来到演播室的观察员是熊伟。这份《培训大纲》可以说是更注重实践，从侧面也反映出了养老护理人才缺乏的问题。你是跑民政口的记者，针对养老护理人员这一块的内容，在你平时的采访中有哪些不一样的观察？

养老人才紧缺的问题，这些年日益突出，我在采访一些养老机构的时候发现，现有的养老护理员普遍年龄偏大，一些养老机构负责人告诉我说，现在他们招聘到年轻的护理员很难，好不容易招聘到，跳槽的几率还很大。针对养老人才缺乏的情况，目前我们厦门已经有一些措施，比如民政部门与厦门医学院、厦门华夏学院等4家院校合作，实行养老护理人才定向培养。培养的这些人才如果在厦门的养老机构任职5年以上，还会获得4万元的额外补助。但我从民政部门了解到，目前能够享受到这项补贴的人并不多，一方面是因为这项措施刚实行两三年，相关的毕业生群体还不大。另外一方面他们也了解到，即使有这样的补助政策，不少年轻人还是不愿意从事这个行业。

年轻人不来，对于养老机构来说怎么办呢？他们就只能招聘一些年龄偏大的人员，等招聘到之后再进行相关专业培训，能够让这部分人员从事到养老护理工作中，但即使是这样人也不好招，所以现在养老机构很头疼。而且从政策方面来说，我了解到以前养老护理人员是需要持证上岗的，如今只需要经过培训掌握相关技能就可以，可以说门槛已经降低了。另外，福建省对于养老服务培训方面还有一些补贴，但现状依旧不容乐观。

你认为要解决这样的问题，最关键的要打通哪些环节？

首先就是待遇问题，现在养老机构待遇普遍不高，虽然民政部门已经制定了相关的奖补措施，但这只是一部分补助。主要待遇还是得由养老机构来支付，职能部门的扶持和政策当然重要，但养老机构自身的经营也可以进行更多探索，甚至可以打破传统经营模式，尝试向多元化的市场开拓，当有更多收入时，养老护理人员的待遇也就会适当提升。

另外，最关键的就是观念问题，很多年轻人不愿意从事这份工作，就是因为养老护理员的社会地位有待提高。这是社会观念问题，我们总是说一句话“工作是不分贵贱的”，但现实情况是大家的观念依旧存在差异。所以针对养老领域的工作，需要的是全社会对其观念的提升，而这种提升也需要更多具体措施来保障比如待遇、宣传、政策等等方面。当这些堵点都可以打通的时候，养老领域的发展也会向前迈进一大步。

新闻链接：养老服务市场“黑名单”制度本月起实施

一方面是加大护理人员的培训、提高整体护理水平，另一方面，对于有些侵害老年人权益的养老服务机构及从业人员，民政部也出台了相应的办法。民政部制定的《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法》从6月1日起实施，这一办法也被称为养老行业的“黑名单”制度，对于被列入严重违法失信的养老服务机构和从业人员，将实施信用约束、联合惩戒等措施。

《办法》规定，养老服务机构和从业人员有超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；}因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的等9类行为时，除了被有关部门依法依规惩处的同时，还将被列入联合惩戒对象名单。

《办法》明确，对列入联合惩戒对象名单的养老服务机构和从业人员，将对其在享受优惠政策或者获得荣誉、担任重要职务、行业准入等方面进行限制，并对联合惩戒对象加大监管力度，提高其违法失信成本。