邮政快递早已不是少数人的事，涉及千家万户、攸关民生。不过，急速暴发的快递包裹业务带来新问题，比如，一边是信报箱功能有限，一边是堆积如山无处安放的包裹以及过度包装带来的成堆垃圾。市人大财经委主任委员陈永茂说，对邮政快递业进行立法已势在必行。

今日，市十五届人大常委会第33次会议将对《厦门经济特区邮政条例（草案）》（以下简称“条例草案”）进行一审。这部条例草案中所称的邮政业，是指为社会提供邮政服务和快递服务的行业。

焦点1

传统信报箱功能单一

草案提出:变“信报箱”为“信包箱”

信报箱，几乎是每个小区的标配。许多小区单元门口、电梯旁都设有整面墙的信报箱，基本每户一箱。连日来，本报记者走访多个小区调查发现，传统信报箱的日常功能基本上只剩下投递报纸。“现在信太少了。”一位物业主任告诉记者，信报箱的口又窄又小，牛奶都放不进，快递包裹就更不用说了。市民葛凌说:“这边信报箱用处有限，那边快递包裹都堆在大堂墙角，碰到‘双11’堆成山，大家来来往往经常踢到。”

采访中，许多市民、物业表达了这样的意愿:不如把信报箱升级改造，既能接收信件、报纸又能接收快件包裹，提高使用率。

此次条例草案便提出推进智能信包箱建设，变“信报箱”为“信包箱”。鼓励已建成信报箱的建筑物，由产权人或管理者升级改造传统信报箱为智能信包箱。已建成建筑物，设置邮政、快递末端综合服务场所及智能投递设施等，可使用物业专项维修资金。

此外，条例草案还提出要规范分拣，邮政、快递企业不得在露天场地堆放、分拣邮件、快件，不得野蛮分拣邮件、快件，严禁抛扔、踩踏等损害邮件、快件行为。否则，处5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款。　

焦点2

过度包装带来成堆垃圾

草案提出:环保包装，分类回收

思明区某小区物业保安陈财，印象最深的是每年“双11”期间，“业主抱着一个个包裹上去，然后抱着一个个纸箱下来，小区里的垃圾桶都堆满了。”

市民李轩坦言:“拆一个包裹，纸箱纸盒、塑料袋、泡沫、胶带有一堆，有次就买一根晾衣叉，用了两米的纸盒。商家这么做是为了保护好产品，但这么多包装，也确实不环保。”

据央视新闻的数据，目前我国快递包装垃圾的总体回收率不足20%，其中纸盒回收率不到一半，塑料袋和填充物等回收率几乎为零。业内人士解释，主要因为快递包装的塑料，绝大部分已多次再生，回收利用潜力很小，仅能生产更加低值的产品，市场空间有限，加上收集和运输的成本太高。

市邮政管理局局长庄骁直言，快递包裹的过度包装，带来大量不可自然降解的塑料袋胶带，给厦门生态环境带来压力。目前针对邮政业的环境保护措施，多存在于鼓励性文件，难以落实到位，缺乏法律政策保障。“推进厦门的生态文明建设，推进城市绿色配送示范工程，有必要通过特区立法，将绿色包装、分类回收与循环利用、绿色运输等明确下来。”

条例草案对行业环境保护作出规定，提出邮政、快递企业应履行企业环保责任，推动绿色运营，使用环保材料对邮件、快件进行包装。鼓励邮政、快递企业设置包装废弃物回收装置，引导收件人配合包装材料的分类回收及循环使用。市、区政府及相关部门要承担邮政业环境污染治理等相关职责。

分析

厦门使用快件量

去年人均近百件

厦门人一年买了多少包裹？市邮政管理局统计，去年厦门快递业务量达4.26亿件，比前一年增加40.60%，人均使用快件量99.34件，居全国高位。也就是说，平均每个人，三四天就有一个快件。

2014年至2019年，仅5年，厦门邮政业业务总量从26.84亿元增长到102.25亿元，增长2.81倍。市邮政管理局局长庄骁说，这些年，厦门邮政业持续快速健康发展，许多方面走在全国前列。比如，逐渐形成针对邮政快递企业及从业人员、用户的“黑名单”制度，有效监督惩戒了业内的失信行为，已成为全国典型示范。

同时，厦门邮政业的传统业务萎缩，和堆积成小山的快递包裹相比，邮局门口门可罗雀，寄信、汇款的人更是稀少。一方面，邮政服务创新迫在眉睫，另一方面，业务量暴增的快递行业，也存在市场监管机制不尽完善，投递服务不够规范，第三方服务平台企业规范空白，邮政业服务车辆用车难、通行难等问题。“这些问题严重制约了邮政业的健康持续发展，亟须特区立法助企业突破困境，规范引导行业发展方向。”

记者注意到，条例草案围绕管理体制、规划建设、服务保障、协同发展、监督与责任等方面进行了规定，其中有许多制度创新。比如，将绿色包装、分类回收与循环利用、绿色运输等以特区立法加以明确；从区域规划、信息共享等方面做出相应制度设计，推进闽西南协同发展区快递服务达到同城化水平。